Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Совету депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в обоснование требований указав, что на основании решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, является заместителем председателя Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Всеволожские вести» приложение «Невский берег» было опубликовано решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в соответствии с которым были прекращены полномочия административного истца в качестве заместителя председателя Совета депутатов в порядке увольнения.

С данным решением административный истец не согласен, при этом оспариваемое решение затрагивает права ФИО2 на осуществление полномочий заместителя председателя Совета депутатов.

Оспариваемое решение № принято с существенным нарушением норм права, противоречит требованиям, установленным частью 4 статьи 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Уставу муниципального образования и Регламенту Совета депутатов.

Так, в преамбуле опубликованного решения № указано, что решение Совета депутатов принято на основании рассмотрения проекта решения Совета депутатов об отзыве заместителя председателя Совета депутатов.

Однако наименование решения № гласит «О прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Иными словами, Совет депутатов принял решение, принятие которого Регламентом Совета депутатов не предусмотрено.

Пункты 1 и 2 решения № излагают следующее: прекратить ДД.ММ.ГГГГ полномочия заместителя председателя Совета депутатов ФИО2, освободив его от должности заместителя председателя Совета депутатов, и уволить ФИО2; выплатить ФИО2 все суммы, причитающиеся при увольнении.

Между тем, заместителя председателя Совета депутатов в силу абзаца 17 части 1 статьи 2 ФЗ РФ №131-ФЗ является выборным должностным лицом местного самоуправления, а указание в пунктах 1 и 2 в решении № на увольнение ФИО2 направлено на регулирование трудовых отношений и не распространяется на выборных должностных лиц, имеющих особый публично-правой статус.

При таких основаниях, указание в решении № о том, что ФИО2 подлежит увольнению принято с нарушением требований трудового законодательства.

Решение № подписано председательствующим на заседании Совета депутатов – депутатом третьего созыва ФИО5

В период проведения ДД.ММ.ГГГГ очередного заседания Совета депутатов заместитель председателя Совета депутатов ФИО2 исполнял полномочия главы муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 16 Регламента Совета депутатов, заседание Совета депутатов ведет Глава муниципального образования, а в его отсутствие заместитель председателя Совета депутатов.

После избрания нового заместителя Совета депутатов, новый заместитель Совета депутатов, в нарушение части 1 статьи 16 Регламента Совета депутатов не продолжил ведение заседания Совета депутатов, а заседание Совета депутатов продолжил вести депутат ФИО5, что является нарушением Устава муниципального образования и Регламента Совета депутатов.

Кроме того, ни Уставом муниципального образования, ни Регламентом Совета депутатов или иными правовыми актами Совета депутатов не установлен порядок отзыва заместителя председателя Совета депутатов, исполняющего в данный период времени полномочия Главы муниципального образования.

Протокол заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ не велся, секретарь аппарата Совета депутатов на заседании участия не принимал, председательствующий на заседании депутат ФИО5 не поручил с согласия большинства депутатов Советов депутатов другому лицу вести протокол заседания Совета депутатов, по этой причине протокол заседания не оформлен и в аппарате Совета депутатов отсутствует.

Учитывая, что депутат ФИО5 каким-либо правовым актом Совета депутатов не наделен полномочиями по ведению заседаний Совета депутатов, то заседание Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ проведено не уполномоченным лицом, без обязательного ведения протокола заседания, без назначения секретаря заседания.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>».

В настоящем судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить, по мотивам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика просил удовлетворить административные исковые требования, по мотивам, изложенным в письменных мотивированных возражениях на административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО8, привлеченный к участие в деле протокольным Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения административных исковых требований, по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что согласно графика проведения очередных заседаний Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на 2018 год, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание Совета депутатов «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Распоряжением № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и.о.Главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО2, перенесен ФИО6 ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен ФИО6 ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 14 календарных дней.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о.Главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО2 утвержден проект повестки дня заседания Совета депутатов, куда включен вопрос «О прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Из листа регистрации депутатов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присутствовало 9 депутатов из общего числа – 15 депутатов, кворум есть (часть 3 статьи 26 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>).

Как следует из материалов административного дела, объяснений участников процесса, после открытия заседания Совета депутатов и утверждения повестки дня под председательством и.о.Главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО2, Совет депутатов решил выбрать председательствующим на заседании депутата ФИО5, отстранив от председательства депутата ФИО2

Протокол заседания Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ДД.ММ.ГГГГ не велся и не подписывался.

Как следует из объяснений участников процесса, письменных возражений, на данном заседании Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> было принято решение «О прекращении полномочий заместителя Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>».

В дальнейшем группа депутатов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> данное решение Совета депутатов зарегистрировала в книге регистрации решений Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, которую эти депутаты начали вести сами, присвоив номер данному решению Совета депутатов - №.

Депутат ФИО8 решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» направил в официальное печатное издание – газету «Невский берег», где оно и было опубликовано в декабре 2018 года в номере 23.

Как следует из опубликованного в газете «Невский берег» решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, оно подписано депутатом ФИО5

Административный истец ФИО2 просит суд признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ по мотивам, изложенным в административном иске.

Согласно частям 10, 12, 13 и 14 статьи 27 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, ведется протокол заседания Совета депутатов.

В протоколе заседания Совета депутатов указываются: наименование представительного органа, порядковый номер протокола заседания Совета депутатов, дата, место и время проведения заседания; состав Совета депутатов: фамилия, имена и отчества присутствующих на заседании депутатов; сведения о лицах, приглашенных на заседание; повестка дня заседания с указанием докладчика (содокладчика) по каждому вопросу; фамилии докладчиков, других выступавших, а также лиц, задававших вопросы или направивших вопросы председательствующему в письменном виде; при необходимости указываются и другие, кроме фамилий, персональные данные (должность, место работы и т.п.); сведения об основных моментах обсуждения каждого вопроса, о принятых Советом депутатов решениях и результатах голосования по ним с поименным перечислением депутатов, оставшихся при голосовании в меньшинстве, воздержавшихся или уклонившихся от голосования. Протокол заседания Совета депутатов оформляется секретарем заседания в десятидневный срок с момента окончания заседания Совета депутатов. Протокол заседания Совета депутатов ведет секретарь заседания. Председательствующим заседания Совета депутатов осуществление ведения протокола заседания Совета депутатов может быть поручено иному лицу, присутствующему на заседании Совета депутатов, с согласия большинства депутатов Совета депутатов. Протокол подписывается председательствующим на заседании и секретарем заседания.

Протокол заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ не велся и не подписывался.

Секретарь аппарата Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> участия не принимала.

Иное лицо, уполномоченное вести протокол заседания Совета депутатов, председательствующим назначено не было.

Указанное нарушение процедуры принятия оспариваемого решения на заседании Совета депутатов муниципального образования» Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является существенным.

Также, решением Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении информации о деятельности Совета депутатов и Главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ№), ответственным лицом за подготовку к размещению информации о деятельности Совета депутатов и Главы муниципального образования, опубликованию (обнародованию) и (или) размещению правовых актов, согласно частям 2, 3 настоящего решения, является должностное лицо, ответственное за ведение делопроизводства и кадровой работы в аппарате Совета депутатов.

Из материалов настоящего административного дела следует, что должностным лицом, ответственным за ведение делопроизводства и кадровой работы в аппарате Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района» <адрес> является ведущий специалист ФИО7

Решение Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Невский берег», приложении к газете «Всеволожские вести».

Из правовой позиции Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> следует, что оспариваемое решение Совета депутатов административным ответчиком в редакцию газеты «Всеволожские вести» для опубликования не направлялось.

Из пояснений ФИО8, представленных им в материалы дела документов следует, что текст оспариваемого решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ для его дальнейшего официального опубликования направлен в газету «Всеволожские вести» им (заинтересованным лицом), то есть не уполномоченным лицом.

Таким образом, опубликование (обнародовние) решенияСовета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным.

При таком положении дела, в связи с установлением судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела существенных нарушений процедуры принятия и обнародования оспариваемого решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, закрепленной положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и регламентом Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать Совет депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, отменить решение совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеФИО2 к Совету депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ -удовлетворить.

Признать незаконным решение совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>».

Обязать совет депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, отменить решение совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: