Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2887/2019 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 учредителю средства массовой информации электронного периодического издания «Мальдивы» о признании регистрации СМИ недействительной

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> обратилось с административным исковым заявлением к ФИО1, как учредителю средства массовой информации электронного периодического издания издание о признании регистрации средства массовой информации недействительной, в обоснование своих доводов, ссылаясь на то, что средство массовой информации – электронное периодическое издание издание свидетельство о регистрации СМИ серии Эл ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Федеральной службой по надзору в сфере связи, технологий и массовых коммуникаций. Учредителю данного СМИ - ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – электронное периодическое издание издание свидетельство о регистрации СМИ серии Эл ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ - РФ, зарубежные страны. Периодичность ежедневно. Редакция находится в <адрес> по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит вид документа, как электронные издания. Определение электронного также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Порядок доставления обязательного экземпляра электронных изданий определен статьёй 13 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Так, частью 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона установлено: «Производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр «Информрегистр» пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях».

Согласно информационному письму ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистратор» от ДД.ММ.ГГГГ№ обязательные федеральные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания издание свидетельство о регистрации СМИ Эл №ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени ФИО3 один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала. Требование Закона о направлении обязательных экземпляров электронных изданий в Президентскую библиотеку им. ФИО3 императивно). Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени ФИО3» на Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания издание свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, в Президентскую библиотеку не поступали.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской №-дн от 15.03.2019г, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ электронного периодического издания издание свидетельство о регистрации серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по <адрес>, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, в адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Мальдивы» ФИО1 направлено письмо - уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. № с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Однако по почтовому адресу письмо не было получено ФИО1, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № от ДД.ММ.ГГГГ. неудачная попытка вручении. Кроме того, вышеуказанное письмо было направлено по адресу: <адрес>, с почтовым идентификатором №. Согласно отчету об отслеживании, письмо было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. в 14-00мин.

Фактически данное СМИ - электронное периодическое издание издание» не является действующим СМИ. Распространения выхода в свет электронного периодического издания издание которое тиражируется и распространяется на машиночитаемых носителях, нет. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года, в частности, с января 2017 и до настоящего времени.

На основании изложенного административный истец просит суд признать недействительной регистрацию СМИ – электронного периодического издания издание свидетельство о регистрации СМИ серия Эл № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Судебное извещение, направленное административному ответчику почтовым отправлением с уведомлением о вручении по известному суду месту его регистрации по адресу: <адрес><адрес>, согласно отчета об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором не доставлено адресату в связи с «неудачной попыткой вручения».

То обстоятельство, что местом регистрации ответчика значится указанный адрес, подтверждено адресной справкой Отдела адресно-справочной работы УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

В силу части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ№ в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанности перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 2 статьи 3 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно пункту 4 названных Правил граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Из приведенных норм следует, что, постоянно зарегистрировавшись по месту жительства, гражданин, тем самым, обозначает свое постоянное место жительства в целях исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, то есть выполняет вышеуказанные нормы Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и указанных Правил.

Таким образом, зарегистрировавшись по месту жительства по адресу: <адрес>, административный ответчик обозначил свое место жительства и, следовательно, должен нести риск всех негативных для него правовых последствий, которые могут возникнуть в результате его непроживания по месту регистрации, ответчик обязан был получать поступающую в его адрес корреспонденцию.

Доказательств невозможности получения указанной корреспонденции административным ответчиком не представлено.

Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что административный ответчик не являлся в почтовое отделение за получением корреспонденции из суда. Неполучение административным ответчиком направленного ему судом первой инстанции судебного извещения является следствием отказа им от получения судебной корреспонденции.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенной законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, настоящее дело относится к административным делам, связанным с прекращением деятельности средств массовой информации.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении на территории субъекта Российской Федерации - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области.

Кроме того, ст. 15 вышеуказанного Закона (в ред. Федерального закона от 18.04.2018 № 58-ФЗ) предусмотрено, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Средство массовой информации – электронное периодическое издание издание свидетельство о регистрации СМИ серии Эл ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Федеральной службой по надзору в сфере связи, технологий и массовых коммуникаций.

Учредителю данного СМИ - ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – электронное периодическое издание издание свидетельство о регистрации СМИ серии Эл ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ- РФ, зарубежные страны. Периодичность ежедневно. Редакция находится в <адрес><адрес>.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит вид документа, как электронные издания. Определение электронного также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени ФИО3 один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала. Требование Закона о направлении обязательных экземпляров электронных изданий в Президентскую библиотеку им. ФИО3 императивно). Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени ФИО3» на Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № ПБИ№ сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания издание свидетельство о регистрации №ДД.ММ.ГГГГ, в Президентскую библиотеку не поступали.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской №-дн от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ электронного периодического издания издание свидетельство о регистрации серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, перерегистрация - внесение изменений в запись о регистрации СМИ – ч.1, ст. 11 Закона РФ о СМИ, осуществляется в том же порядке, что и регистрация СМИ. То есть, признание недействительной регистрации данного издания не ограничивает и не ущемляет права учредителя СМИ подать документы на регистрацию СМИ другой формы распространения, например, подать документы регистрацию сетевого издания.

Фактически данное СМИ - электронное периодическое издание «Мальдивы» не является действующим СМИ. Распространения выхода в свет электронного периодического издания издание которое тиражируется и распространяется на машиночитаемых носителях, нет. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года, в частности, с января 2017 и до настоящего времени. Невыход СМИ в свет (в эфир) более одного года является основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

Административный ответчик не предоставил, документального подтверждения деятельности данного издания, решения учредителя СМИ о прекращении деятельности данного издания не предоставлено.

Согласно статье 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ.

В силу изложенного выше, суд считает, что исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания издание свидетельство о регистрации СМИ серия Эл № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Иноземцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.