Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чертовского Ф.Ф. к ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова», заинтересованное лицо - Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, о признании незаконным решения,

установил:

Чертовской Ф.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что является безработным с 6 октября 2022 года, пособие по безработице последний раз получал в мае 2023 года. 27 июня 2023 года он обратился в ГКУ Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» с заявлением о получении государственной социальной помощи на основании социального контракта на поиск работы. На данное обращение получил отказ на том основании, что у него отсутствует подлинник паспорта. Выражая несогласие с отказом, административный истец указывает, что предъявил вместо паспорта заверенную нотариусом копию паспорта, которая также является документом удостоверяющим его личность, а также военный билет и свидетельство о рождении, следовательно, отка, в предоставлении государственной социальной помощи, по мнению Чертовского Ф.Ф., является неправомерным. На основании изложенного, просит признать незаконным решение ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме социального пособия.

В судебное заседание 30 октября 2023 года истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель административного ответчика ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в соответствии с которыми Положением о порядке назначения и выплаты в 2020-2023 годах государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 16 декабря 2019 № 880-П «Об особенностях назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан», не предусмотрено предоставление копии паспорта. Чертовской Ф.Ф. утерял паспорт в 2020 году, в ноябре 2020 года он обращался в отдел по вопросам миграции ОП № 7 в составе МВД России по г. Саратову, однако, новый паспорт им не получен. Данное обстоятельство установлено решением Кировского районного суда г. Саратова от 19 июля 2021 года по делу № 2а-2941/2021. Копия документа, заверенная нотариусом, теряет свою правовую силу в момент утраты документа, с которого снята копия.

Представитель заинтересованного лица - Министерства труда и социальной защиты Саратовской области в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в соответствии с которыми согласно п. 11 Положения о порядке назначения и выплаты в 2020-2023 годах государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 16.12.2019 № 880-П «Об особенностях назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан» гражданин, обратившийся за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта, помимо заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, должен предоставить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Предоставление копии паспорта Положением не предусмотрено. Поскольку заявителем не представлен паспорт либо временное удостоверение личности, принять заявление на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта не предоставляется возможным. Также указывает, что ранее Чертовской Ф.Ф. обращался в Кировский районный суд г. Саратова с аналогичным административным исковым заявлением. Решением Кировского районного суда г. Саратова от 19 июля 2021 года по делу № 2а-2941/2021 в удовлетворении заявленных требований Чертовскому Ф.Ф. отказано. Судебной коллегией по административным делам Саратовского областного суда решение Кировского районного суда города Саратова от 19 июля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Чертовского Ф.Ф. без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов лиц – участников процесса.

Как следует из материалов дела, 27 июня 2023 года Четовской Ф.Ф. обратился в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» с заявлением о получении государственной социальной помощи на основании социального контракта на поиск работы.

В уведомлении ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» указано, что Комитетом 30 июня 2023 года принято решение отказать в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в связи с тем, что к заявлению не приложен документ, удостоверяющий личность (л.д. 8).

Указанный отказ суд полагает законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 Положения о порядке назначения и выплаты в 2020-2023 годах государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 16 декабря 2019 года № 880-П «Об особенностях назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан» государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается по представленному в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания на территории Саратовской области (далее - орган социальной защиты населения) непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявлению гражданина о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи. Гражданин, обратившийся с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, для получения государственной социальной помощи гражданин должен предоставить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Паспорт Чертовским Ф.Ф. при подаче заявления предоставлен не был, вместо подлинника документа Чертовским Ф.Ф. в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» предоставлена заверенная нотариально копия паспорта серии №.

В силу положения п. 17 указанного выше Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из решения Кировского районного суда г. Саратова от 19 июля 2021 года, Чертовской Ф.Ф. пояснял в судебном заседании, что паспорт им утерян, новый паспорт им не полечен.

Таким образом, нотариально заверенная копия паспорта серии № в отсутствии его подлинника, не имеет юридической силы.

Кроме того, п. 11 Положения о порядке назначения и выплаты в 2020-2023 годах государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 16 декабря 2019 года № 880-П «Об особенностях назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан» не предполагает предоставление нотариально заверенной копии паспорта вместо его подлинника при обращении в органы социальной защиты с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме социального пособия Чертовскому Ф.Ф. у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Чертовского Ф.Ф. к ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья П.А. Замотринская

Мотивированное решение по делу изготовлено 13 ноября 2023 года.

Судья П.А. Замотринская