Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» Дмитриевского района Курской области, Администрации Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия организации, наделенной иными публичными полномочиями, и органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» Дмитриевского района Курской области (далее по тексту МБУ ДО «Центр детского творчества») и Администрации Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограждение участка территории МБУ ДО «Центр детского творчества», расположенного от угла здания МБУ ДО «Центр детского творчества» (г.Дмитриев, ул.Ленина, д.79) со стороны ул.Республиканская г.Дмитриев до угла здания, расположенного по адресу: Курская область, г.Дмитриев, ул.Республиканская, д.13, металлическим забором; обязать Администрацию Дмитриевского района Курской области в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по ограждению участка территории МБУ ДО «Центр детского творчества», расположенного от угла здания МБУ ДО «Центр детского творчества» (г.Дмитриев, ул.Ленина, д.79) со стороны ул.Республиканская г.Дмитриев до угла здания, расположенного по адресу: Курская область, г.Дмитриев, ул.Республиканская, д.13, металлическим забором; обязать МБУ ДО «Центр детского творчества» в течение 09 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ограждение участка территории МБУ ДО «Центр детского творчества», расположенного от угла здания МБУ ДО «Центр детского творчества» (г.Дмитриев, ул.Ленина, д.79) со стороны ул.Республиканская г.Дмитриев до угла здания, расположенного по адресу: Курская область, г.Дмитриев, ул.Республиканская, д.13, металлическим забором.

Заявленные требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой Дмитриевского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в МБУ ДО «Центр детского творчества», в ходе которой установлено, что здание, где располагается данное учреждение, предоставляюще услуги в сфере образования, находящееся по адресу: Курская область, г.Дмитриев, ул.Ленина, д.79, по периметру не полностью ограждено металлическим забором, а потому через неогороженный участок возможен несанкционированный вход на территорию МБУ ДО «Центр детского творчества» посторонних лиц, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся в нем лиц и преподавательского состава.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжов А.Д. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил суд о его удовлетворении в полном объеме.

Административные ответчики: Администрация Дмитриевского района Курской области и Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» Дмитриевского района Курской области своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания дела, участие представителей в судебном заседании не обеспечили. Администрация Дмитриевского района Курской области о причинах неявки представителя в судебное заседание суду не сообщила. Представитель МБУ ДО «Центр детского творчества» Тарасова Л.В., занимающая должность директора образовательного учреждения на основании приказа о назначении на должность №2-63 от 24 августа 2021 года, обратилась к суду с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело без участия стороны административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело при сложившейся явке.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции РФ установлено, что защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 того же Федерального закона охрана здоровья обучающихся, кроме прочего, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из п.«а» ч.4, ч.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из доказательств, представленных в материалы дела, судом установлено, что МБУ ДО «Центр детского творчества», расположенное по адресу: Курская область, г.Дмитриев, ул.Ленина, д.79, является организацией, предоставляющей услуги в сфере дополнительного образования. Одними из видов его деятельности являются оказание образовательных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ, организация охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников учреждения, организация досуга и отдыха детей во внеурочное и каникулярное время и иное, о чем свидетельствует Устав учреждения (л.9). При этом в ходе проведенной прокуратурой Дмитриевского района Курской области проверки выявлено, что территория, на которой расположено здание, занимаемое данным учреждением, по периметру не полностью ограждено металлическим забором. Так ограждение отсутствует на участке территории МБУ ДО «Центр детского творчества», расположенном от угла здания учреждения (г.Дмитриев, ул.Ленина, д.79) со стороны ул.Республиканская г.Дмитриев до угла здания, расположенного по адресу: Курская область, г.Дмитриев, ул.Республиканская, д.13.

В представлении от 01 декабря 2023 года №22-2023 прокурор Дмитриевского района Курской области просил устранить выявленные нарушения федерального законодательства и не допускать их впредь (л.д.5).

Согласно ответу директора МБУ ДО «Центр детского творчества», адресованному на имя прокурора Дмитриевского района Курской области исх.№ от 05 декабря 2023 года, указанные в представлении прокурора нарушения имеют место и будут устранены в ближайшее время. С этой целью будут увеличены лимиты бюджетных обязательств на сумму, необходимую для заключения муниципального контракта по ограждению участка территории учреждения от угла здания МБУ ДО «Центр детского творчества» до здания, расположенного по адресу: Курская область, г.Дмитриев, ул.Республиканская, д.13, металлическим забором, а также подготовлен контракт на установление ворот и калитки на вышеназванном участке, который в ближайшее время будет заключен и исполнен (л.д.6).

В ходе повторной проверки 20 декабря 2023 года было установлено, что участок территории МБУ ДО «Центр детского творчества», расположенный от угла здания организации (г.Дмитриев, ул.Ленина, д.79) со стороны ул. Республиканская г.Дмитриев до угла здания, расположенного по адресу: Курская область, г.Дмитриев, ул.Республиканская, д.13, по-прежнему не огражден металлическим забором, о чем свидетельствует акт проверки федерального законодательства (л.д.7).

Согласно пунктам 1, 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Как следует из пунктов 1.6, 1.8 Устава МБУ ДО «Центр детского творчества» данное учреждение является юридическим лицом, а его учредителем и собственником является муниципальное образование «Дмитриевский район» Курской области (л.д.8).

Из содержания пунктов 7.13 и 7.16 Устава МБУ ДО «Центр детского творчества» следует, что финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется на основании Плана финансово-хозяйственной деятельности, который составляется и утверждается в порядке, определенном Учредителем. Источником финансового обеспечения являются бюджетные средства, в том числе субсидии, предоставляемые Учреждению из муниципального бюджета на иные цели.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что исполнение требований законодательства о противодействии терроризму возложено на образовательное учреждение, и, в случае отсутствия финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть Администрация Дмитриевского района Курской области. Однако в нарушение требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму МБУ ДО «Центр детского творчества» не обеспечило ограждение участка территории, на котором находится занимаемое им здание, от угла здания МБУ ДО «Центр детского творчества» (г.Дмитриев, ул.Ленина, д.79) со стороны ул.Республиканская г.Дмитриев до угла здания, расположенного по адресу: Курская область, г.Дмитриев, ул.Республиканская, д.13, металлическим забором. Данное нарушение негативно сказывается на антитеррористической защищенности объекта образования и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся в нем лиц, а также преподавательского состава.

При таких обстоятельствах суд считает, что несоблюдение административными ответчиками требований вышеуказанного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, среди которых обучающиеся, преподавательский состав, иные лица, находящиеся на территории учреждения, предоставляющего услуги в сфере образования, а потому административные требования прокурора Дмитриевского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку указанное нарушение может быть устранено только административными ответчиками, суд, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Дмитриевского района Курской области и Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограждение участка территории МБУ ДО «Центр детского творчества», расположенного от угла здания МБУ ДО «Центр детского творчества» (г.Дмитриев, ул.Ленина, д.79) со стороны ул. Республиканская г.Дмитриев до угла здания, расположенного по адресу: Курская область, г.Дмитриев, ул.Республиканская, д.13, металлическим забором.

Обязать Администрацию Дмитриевского района Курской области в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по ограждению участка территории МБУ ДО «Центр детского творчества», расположенного от угла здания МБУ ДО «Центр детского творчества» (г.Дмитриев ул.Ленина, д.79) со стороны ул.Республиканская г.Дмитриев до угла здания, расположенного по адресу: Курская область, г.Дмитриев, ул.Республиканская, д.13, металлическим забором.

Обязать МБУ ДО «Центр детского творчества» в течение 09 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ограждение участка территории МБУ ДО «Центр детского творчества», расположенного от угла здания МБУ ДО «Центр детского творчества» (г.Дмитриев, ул.Ленина, д.79) со стороны ул.Республиканская г.Дмитриев до угла здания, расположенного по адресу: Курская область, г.Дмитриев, ул.Республиканская, д.13, металлическим забором.

Обязать Администрацию Дмитриевского района Курской области и Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (01 февраля 2024 года).

Председательствующий судья: .