Гражданский кодекс часть 1

ФИО2-Посадский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Уваровой О.А., при секретаре ФИО4, рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации ФИО2-Посадского городского округа <адрес> о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации ФИО2-Посадского городского округа <адрес> о признании ненормативного правового акта недействительным (л.д. 2-3).

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО2-Посадского городского округа <адрес> в адрес ФИО3 вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ. В предписании указано, что в ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, а именно административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, истец предупреждена об административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и о том, что акт и материалы проверки были направлены в Управление федеральной службы государственной регистрации. Кадастра и картографии по <адрес>. Кроме того, из материалов проверки следует, что на проверяемом земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> находится объект с кадастровым номером №, трехэтажный дом, используемый под Мусульманскую общину, о чем свидетельствует вывеска на нем, а также согласно информационному порталу "Яндекс карты" по данному адресу находится Мечеть. Кроме того, в соответствии ч.2 ст.16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в жилых помещениях. Согласно пункту 5.9.3 Положения о муниципальном земельном контроле, административному истцу не была вручена под роспись заверенная печатью копия распоряжения от 19.02.2020г. №. В нарушении п.5.11.1 Положения о муниципальном земельном контроле акт проверки составлен на бланке акта проверки органом муниципального земельного контроля юридического лица, и индивидуального предпринимателя, а должен быть в отношении гражданина. В соответствии с пунктом 3.14 Постановление № выездная проверка в случае отсутствия гражданина или его уполномоченного представителя может быть проведена при условии своевременного извещения о необходимости прибытия заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату. Из кассового чека о направлении телеграммы не усматривается, в какие даты и когда должна быть проведена проверка. В извещении о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 19.02.2020г. №исх., указано что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 16.03.2020г. будет проводиться внеплановая проверка. Во втором абзаце указана дата ДД.ММ.ГГГГ, т.е. когда необходимо прибыть для дальнейшего выезда на участок. В третьем абзаце указана дата ДД.ММ.ГГГГ, когда необходимо явиться для ознакомления и подписания документов по результатам проверки, а в случае наличия правонарушения по вопросам земельного законодательства для ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении. Таким образом, из указанного извещения не понятно в какие даты и когда должна быть проведена проверка. Просит суд признать недействительным предписание № об устранении требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное администрацией ФИО2-Посадского городского округа <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации ФИО2-Посадского городского округа <адрес>, по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных пояснениях (л.д. 71-72). Указал, что согласно поступившей информации из ФИО2-Посадской городской прокуратуры о выявлении факта нарушения требований федерального законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, администрацией ФИО2-Посадского городского округа <адрес> было издано распоряжение от 19.02.2020г. № о проведении внеплановой, документарной и выездной проверки в отношении ФИО3 В соответствии с п. 5.5.1 положения о муниципальном земельном контроле на территории городского поселения ФИО2-Посадского муниципального района <адрес> принятого Решением Совета депутатов городского поселения ФИО2 МО от ДД.ММ.ГГГГ N № предметом внеплановой проверки являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации, <адрес> и муниципальными правовыми актами. Согласно п.5.5.2 Положения о муниципальном земельном контроле предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки, а именно поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и сведений о нарушении гражданами требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации, <адрес> и муниципальными правовыми актами. В соответствии с п.5.9.3. Положение о муниципальном земельном контроле заверенная печатью копия распоряжения вручается под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному

предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину одновременно с предъявлением служебных удостоверений. Согласно материалам проверки, собственник земельного участка с кадастровым номером № был уведомлен телеграммой о проведении проверки. В уведомлении также было указано, что собственнику необходимо явиться 26.02.2020г. в 09ч.20 мин., в кабинет 404 по адресу: МО, г.ФИО2, <адрес>, с целью последующего выезда на участок, а также уведомление о том, что 28.02.2020г. в 16ч. 30 минут необходимо явиться в кабинет № для ознакомления и подписания документов по результатам проверки. Указанное уведомление не вручено адресату, телеграмма не была доставлена т.к. квартира закрыта, за извещением никто не явился. Согласно пункту 3.9 Постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории <адрес>" о проведении внеплановой проверки гражданин уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или направления факса, телефонограммы, телеграммы в адрес местонахождения проверяемого лица или посредством его размещения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в официальном печатном издании. В соответствии с пунктом 3.14 Постановления №, выездная проверка в случае отсутствия гражданина или его уполномоченного представителя может быть проведена при условии своевременного извещения о необходимости прибытия заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату. Согласно пункту 3.6 Постановления №, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается гражданину или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия гражданина или его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица от подписания акта проверки акт направляется гражданину или его уполномоченному представителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Согласно материалам проверки в адрес проверяемого лица были направлены следующие документы: распоряжение №, акт проверки №, фототаблица, предписание №, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения, что подтверждается почтовой квитанцией (идентификатор №). Согласно п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" под использованием жилого помещения не по назначению следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. Из фотоматериалов, сделанных при проведении проверки усматривается, что на земельном участке расположен трехэтажный дом, в указанном здании размещается мусульманская община, что подтверждается вывеской на здании. Кроме того, административный истец не отрицает факт проведения в здании богослужения, других религиозных обрядов и церемоний. Указал, что административным ответчиком при проведении проверки нарушений допущено не было, предписание вынесено законно. Просил суд в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обратившись в суд, административный истец просит суд признать незаконным предписание от 28.02.2020г. №.

Оспариваемое предписание вынесено 28.02.2020г., в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ С момента ознакомления с ним до подачи рассматриваемого административного иска прошло менее 3-х месяцев. Следовательно, срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО2-Посадского городского округа <адрес> в адрес ФИО3 вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ. На административного истца возложена обязанность по устранению выявленных

нарушений земельного законодательства и обязании приступить к использованию земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, общей площадью 900 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г.ФИО2, <адрес> по целевому назначению (л.д. 8-9).

Согласно пункту 3.9 Постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории <адрес>" о проведении внеплановой проверки гражданин уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или направления факса, телефонограммы, телеграммы в адрес местонахождения проверяемого лица или посредством его размещения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в официальном печатном издании. В соответствии с пунктом 3.14 Постановления №, выездная проверка в случае отсутствия гражданина или его уполномоченного представителя может быть проведена при условии своевременного извещения о необходимости прибытия заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату.

Согласно материалам проверки, собственник земельного участка с кадастровым номером №ФИО3 была уведомлена телеграммой о проведении проверки. В уведомлении также было указано, что собственнику необходимо явиться 26.02.2020г. в 09ч.20 мин., в кабинет № по адресу: МО, г.ФИО2, <адрес>, с целью последующего выезда на участок, а также уведомление о том, что 28.02.2020г. в 16ч. 30 минут необходимо явиться в кабинет № для ознакомления и подписания документов по результатам проверки. Указанное уведомление не вручено адресату, телеграмма не была доставлена т.к. квартира закрыта, за извещением никто не явился (л.д. 37-40).

Согласно пункту 3.6 Постановления №, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается гражданину или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия гражданина или его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица от подписания акта проверки акт направляется гражданину или его уполномоченному представителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Согласно материалам проверки в адрес проверяемого лица были направлены следующие документы: распоряжение №, акт проверки №, фототаблица, предписание №, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения, что подтверждается почтовой квитанцией (идентификатор №) (л.д. 55-57, 59). Таким образом,

административным ответчиком соблюдена процедура извещения истца о проверке и направления в адрес истца предписания.

Оценивая законность выданного предписания по его сути в рамках ч.9, 10 ст.226 КАС РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории городского поселения ФИО2-Посадского муниципального района <адрес>, принятого Решением Совета депутатов городского поселения ФИО2 МО от ДД.ММ.ГГГГ№-ГС, Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории <адрес>".

Согласно пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" под использованием жилого помещения не по назначению следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

Из фотоматериалов, содержащихся в материале проверки, усматривается, что на земельном участке расположен трехэтажный дом, в указанном здании размещается мусульманская община, что подтверждается вывеской на здании (л.д. 46-47).

Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Из того же исходит и законодатель. В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункт 2 части 9 статьи 35) позволяет включать в состав зон сельскохозяйственного использования зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, а Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 2 статьи 7) предписывает определять виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Как следует из строки с ко<адрес>.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540), земельный участок, имеющий вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, предназначен для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание факт нецелевого использования истцом земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации ФИО2-Посадского городского округа <адрес> о признании ненормативного правового акта недействительным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через ФИО2-Посадский городской суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.А. Уварова