Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в выдаче постановления о присвоение адреса земельному участку и о наложении обязанности выдать постановление об адресе

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в котором просит:

признать незаконным отказ Администрация СП Авдонский сельсовет МР <адрес> РБ (исх. №) от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче постановление о присвоение адреса земельному участку № и обязать Администрацию СП Авдонский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан выдать Постановление о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером №<адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указал.

Истцу на основании постановления главы Миловского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ году решил оформить право собственности на земельный участок. Но, так как в постановлении не имеется адресных характеристик земельного участка, в связи с тем, что на момент предоставления земельного участка, в <адрес> (в настоящее время мкр. <адрес><адрес>) не проводилась работа по установлению адресов, и, как следствие ни земельные участки, ни жилые дома не имели адреса, через обратился в Администрацию СП Авдонский сельсовет с заявлением о выдачи постановления о присвоении адреса вышеуказанному земельному участку. Представил в качестве правоустанавливающего документа Постановление Миловского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома.

Представителю истца по доверенности - ФИО4 было выдано Постановление о присвоении адреса земельному участку № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца обратился в Федеральную службу кадастра и картографии с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, как ранее учтенного объекта недвижимости, без проведения межевания, приложив имеющиеся документы: постановление о предоставлении земельного участка и постановление о присвоение об адресе, указав в заявлении адрес: <адрес>

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет без координат с присвоением кадастрового номера №. Адрес. <адрес>.

Точных характеристик об адресе земельного участка выписка из ЕГРН не содержит, в связи с тем, как утверждает истец, постановление об адресе, которое было приложено к заявлению о постановке на кадастровый учет земельного участка, выданное СП Авдонский сельсовет не содержит основания предоставления земельного участка и не указывает на правообладателя земельного участка, что не позволяет точно определить, какому именно участку присвоен новый адрес.

Представитель истца, получив выписку из ЕГРН о постановке на кадастровый учет земельного участка, обратился в Росреестр с заявлением о регистрации права собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок. И получил уведомление об отказе, так как указанный в адресных характеристиках адрес: <адрес> не предоставляет возможности определить точное местоположение земельного участка.

Представитель истца ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в администрацию Авдонского сельсовета с заявлением о присвоении адреса земельному участку. В заявлении о присвоения адреса просил указать кадастровый номер земельного участка №.

Администрация сельсовета отказалась выдать постановление о присвоении адреса, так как должностные лица посчитали, что представитель истца просит присвоить тот же адрес, присвоенный ранее земельному участку с кадастровым номером № другому земельному участку с кадастровым номером №

Администрация сельсовета отказала в выдаче постановления о присвоении адреса по следующим основаниям, изложенным в отказе:

«К заявлению приложена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно особым отметкам которой, следует, что границы указанного земельного участка не установлены, сведения для заполнения раздела 2 «сведения о зарегистрированных правах» отсутствуют. Следовательно, информации о том, что указанный земельный участок действительно находится в <адрес> не имеется.

Кроме этого, к заявлению приложена копия Постановления главы Миловского сельсовета о выделении ФИО1 земельного участка в <адрес>, рядом с участком ФИО3 Однако, указанное в постановлении местоположение не позволяет с точностью идентифицировать земельный участок как участок с кадастровым номером №

Ранее указанный запрашиваемы адрес был присвоен по вашему заявлению следующему объекту адресации: земельный участок с условным кадастровым номером №

Таким образом указанный адрес может быть присвоен другому объекту адресации только в случае аннулировании старого адреса. На основании п.15, 16 Правил адресации.

В связи с изложенным, сообщаем Вам о невозможности присвоить запрашиваемый адрес земельному участку с кадастровым номером №, на основании п.п. «а», «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.»

Истец считает отказ Администрации необоснованным и незаконным. Просит суд обязать Администрацию СП Авдонский сельсовет выдать Постановление о присвоении адреса земельному участку №

При обращении в администрацию сельского поселения как в первом, так и во втором случае к заявлению о присвоении адреса земельному участку прикладывал копию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, а также его представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела была извещены надлежащим образом, направили в суд заявления о невозможности присутствовать на заседании суда.

По письменному ходатайству истца, представленного им на предварительной беседе ДД.ММ.ГГГГ, интересы истца в судебном заседании представляет ФИО5 (диплом об образовании № от ДД.ММ.ГГГГ). Заявленные исковые требования истца поддержала, подтвердив доводы, изложенные в административном иске. Считает, что требования истца заявлены законно и обоснованно, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО6 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Установлено и материалами административного дела подтверждается, что представитель истца ФИО4 действительно обращался в администрацию СП Авдонский сельсовет с заявлениями о выдаче постановления о присвоении адреса земельному участку.

Как при первом обращении в ДД.ММ.ГГГГ года, так и при повторном ДД.ММ.ГГГГ в СП Авдонский сельсовет с заявлением о выдаче Постановления о присвоении адреса земельному участку, в обоснование наличия права на земельный участок прикладывал копию постановления главы Миловского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома в <адрес> (в настоящее время <адрес><адрес>) рядом с участком ФИО3

Истец представил в суд копию заявления в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии об осуществлении государственного кадастрового учета ранее учтенного земельного участка, где в разделе «адрес» указал местоположение земельного участка: <адрес>

Данное обстоятельство позволяет судить о том, что истец обращался о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет по адресу, указанному в Постановлении о присвоении адреса земельному участку № от ДД.ММ.ГГГГ Но, как видно, из выписки из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ содержит неполный адрес: <адрес>.

Оценив, имеющееся в материалах дела Постановление о присвоение адреса, выданное СП Авдонский сельсовет, суд пришел к выводу о том, что, действительно, содержание документа не позволяет определить: какому именно участку присвоен адрес; лицо, которое обращалось с заявлением о присвоении адреса; основание принадлежности земельного участка заявителю.

Согласно п 6. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221
"Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования объекту адресации адреса» (далее Правила адресации), изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления и другими уполномоченными органами с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно п. 8 Правил адресации, присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

Согласно п 22. Правил адресации, решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса содержит: присвоенный объекту адресации адрес; реквизиты и наименования документов, на основании которых принято решение о присвоении адреса; описание местоположения объекта адресации; кадастровые номера, адреса и сведения об объектах недвижимости, из которых образуется объект адресации; аннулируемый адрес объекта адресации и уникальный номер аннулируемого адреса объекта адресации в государственном адресном реестре (в случае присвоения нового адреса объекту адресации); другие необходимые сведения, определенные уполномоченным органом. В случае присвоения адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости в решении уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации также указывается кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.27. Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

28. Заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил (далее - заявитель), по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации.

29. С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (далее - представитель заявителя).

40. В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 (аннулирование адресов) настоящих Правил. Согласно п. 8. Правил адресации, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в случае выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

Действия истца обусловлены необходимостью внести сведения об адресных характеристиках земельного участка в государственный кадастровый учет, что в последствии позволит ему зарегистрировать право собственности на земельный участок. 41. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Установлено и материалами дела подтверждается, что истец представил в администрацию СП Авдонский сельсовет документы, необходимые для получения постановления о присвоении адреса земельному участку, которое истцу необходимо для внесения изменений в адресные характеристики кадастрового учета, что соответствует п. 8 Правил адресации. Представил архивную заверенную копию постановления о выделении ему земельного участка. Поэтому отказ Администрации СП Авдонский сельсовет на основании пп. «а» и «г» п.40 Правил адресации является несостоятельными.

При наличии сомнений у служащих администрации сельского поселения в отношении идентификации земельного участка ответчиком не было принято мер по разрешению данного вопроса посредством межведомственного запроса в органы Росреестра. Истцу было предложено предоставить дополнительные документы, что противоречит закону.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Постановленные об адресе, выданное сельским поселением ранее в ноябре 2019 года, содержание которого не позволило однозначно определить какому участку присвоен адрес, привело к тому, что объект адресации был поставлен на кадастровый учет без точных адресных характеристик.

Формальный подход служащих органов местного самоуправления, непонимание и нежелание понять и разрешить возникшую ситуацию привело к нарушению права гражданина получить соответствующую муниципальную услугу и реализовать свое право регистрации права собственности на земельный участок.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрация СП Авдонский сельсовет МР <адрес> РБ в выдаче постановление о присвоение адреса земельному участку №

Обязать Администрацию СП Авдонский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан выдать Постановление о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером № почтового адреса:

<адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан посредством подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: В.В. Легковой