Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО2 в лице его руководителя ФИО1 о признании бездействий незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Республики ФИО2 обратился в суд административным исковым заявлением к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО2 (далее Управление Росреестра по Республике ФИО2) о признании бездействий руководителя ФИО3 М.И. незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, с согласия административного истца произведена заменена ненадлежащего административный ответчика, на надлежащего – руководителя Управления Росреестра по Республике ФИО2 М.И. Также уточнены административные исковые требования в части способа и срока устранения допущенных нарушений.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проведенной проверки по обращению генерального директора АО «Адыгейская ГЭС» ФИО10 в марте 2019 года проведена проверка законности действий должностных лиц Управления Росреестра по Республике ФИО2 и установлено, что государственным регистратором -начальником отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Республике ФИО2ФИО5 незаконно погашены записи о государственной регистрации договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровыми номерами №.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений закона в адрес руководителя Управления Росреестра по Республике ФИО2 М.И. прокуратурой Республики ФИО2 внесено представление, которое в последствие было обжаловано в судебном порядке и признано законным.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ руководитель Управления Росреестра по Республики Адыгеяотказал в удовлетворении требований прокурора, со ссылкой на правомерность действий государственного регистратора, в отношении аннулированных реестровых записей аренды по договорам от ДД.ММ.ГГГГ на земельные участки с кадастровыми номерами №.

Вместе с тем, прокуратура полагает, что руководителем Управления Росреестра по Республике ФИО2 М.И. не приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь, что не соответствует положениям гражданского и земельного законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы АО «Адыгейская ГЭС», в том числе и как субъекта инвестиционной деятельности.

Просит признать незаконным бездействие руководителя Управления Росреестра по Республике ФИО2 М.И., выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь, указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№ и обязать устранить допущенные нарушения, путем восстановления записей государственной регистрации аренды земельных участков.

В судебном заседании представители административного истца – ФИО6 и ФИО7 поддержали заявленные административные исковые требования, просили их удовлетворить, при это просили обратить внимание, что договоры расторгуются либо на основании согласия сторон по договору во внесудебном порядке, либо на основании судебного акта. Таких документов, как на момент проведения прокурорской проверки, так и на момент рассмотрения спора по существу административным ответчиком не представлено. Более того судебным постановлением, а именно решением Арбитражного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора признано законным.

В судебном заседании представитель административного ответчика руководителя Управления Росреестра по Республики ФИО2 М.И. – ФИО8 возражал против заявленных административных исковых требований, просил отказать в удовлетворении, поскольку принятое Арбитражным судом Республики ФИО2 решение от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о законности требований прокурора и не является обязательным для его исполнения должностным лицом. Считает, что бездействия руководителя Управления Росреестрапо Республике ФИО2 отсутствуют, поскольку ответ дан в установленные сроки и в установленном порядке. Аннулированные государственным регистратором записи аренды могут быть восстановлены только после рассмотрения Арбитражным судом Республики ФИО2 дела по иску Акционерного общества «Адыгейская ГЭС» к администрации Муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании недействительным односторонних сделок по расторжению договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Просил обратить внимание, что действия государственного регистратора по аннулированию спорных регистрационных записей носили законных характер, поскольку внесены на основании расторгнутых в одностороннем порядке договоров аренды земельных участков.

В судебном заседании представители заинтересованного лица Акционерного общества «АдыгейскаяГЭС» - ФИО9 и ФИО10 поддержали заявленные административные исковые требования, просили их удовлетворить. При этом просили обратить внимание, что договора, могут быть расторгнуты только путем соглашения сторон договора, либо на основании судебного акта. Государственный регистратор не имел права аннулировать регистрационные записи аренды, по расторгнутым в одностороннем порядке договорам. Данный ответ руководителем Управления Росреестра по Республике ФИО2, указывает на его бездействие поскольку не устранены нарушения закона, указанные в требовании прокурора.

Выслушав доводы и мнение представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Республики ФИО2 по обращению генерального директора АО «Адыгейское ГЭС» ФИО10 в марте 2019 года проведена проверка законности действий должностных лиц Управления Росреестра по <адрес> погашению записей в ЕГРН о государственной регистрации договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией Муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» и АО «Адыгейская ГЭС», в связи с односторонним их расторжением администрацией городского поселения.Установлено, что государственным регистратором -начальником отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Республике ФИО2ФИО5 в нарушение процедуры, предусмотренной пунктам 5.3.5, 5.3.9 договоров, а также статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, незаконноДД.ММ.ГГГГ погашены записи о государственной регистрации вышеуказанных договоров.

Из материалов административного дела усматривается, что в целях принятия мер,направленных на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь прокуратурой Республики ФИО2 в адрес руководителя Управления Росреестра по Республике ФИО2 М.И. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона №.

Из листов административного дела № усматривается, что решением Арбитражного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГУправлению Росреестра по Республике ФИО2 о признании незаконным представления заместителя прокурора Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений федерального законодательства о государственной регистрации недвижимости и защиты прав интересов, отказано.

В ходе судебного заседания установлено, что представление прокурора, УправлениемРосреестра по Республике ФИО2 рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагает, что меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь руководителем Управления Росреестра по Республике ФИО2ФИО11 не приняты, погашенные записи о государственной регистрации договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровыми номерами № и № не восстановлены, без законных на то оснований.

В соответствии с позицией, изложенной в определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-О, требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что на основании заявлений представителя администрации Муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГгосударственным регистратором Управления Росреестра по Республики ФИО2ДД.ММ.ГГГГ погашены записи о государственной регистрации вышеуказанных договоров, в связи с неуплатой более двух кварталов Акционерным обществом «Адыгейская ГЭС» арендных платежей за использование земельных участков.

К заявлению о погашении записей были приложены: доверенность представителя администрации Муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение»; уведомления об одностороннем расторжении договоров от ДД.ММ.ГГГГ; справки о непоступлении арендных платежей за использование земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно подпунктам 4, 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, в том числе если: право о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, по результатам проведенной правовой экспертизы, представленных администрацией Муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» документов, государственным регистратором - начальником отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Республике ФИО2ФИО5 соответствующее решение о приостановлении государственной регистрации при наличии к тому законных оснований не принято.

В соответствии с пункта 8.2.1 договоров аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для их расторжения является задержка арендной платы в течении 2 кварталов, либо повторной задержке арендных платежей.

Согласно пункта 5.4.6 договоров, арендодатель вправе принять решение о досрочном расторжении договоров в случае невнесения 2 раз подряд арендных платежей.

Между тем, в соответствии с пунктом 5.3.9 договоров, в случае нарушения арендатором условий договора арендодатель обязан не менее чем за 30 дней направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им договорных обязательств.

Согласно пункта 5.3.5 договоров, арендодатель обязан не менее чем за 1 месяц письменно уведомить арендатора о досрочном расторжении договоров.

Аналогичные требования о необходимости направления арендатору в разумный срок уведомления о досрочном расторжении договора аренды содержатся в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Положения статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на требования арендатора о досрочном расторжение договора аренды, которые могут быть разрешены только в судебном порядке.

Согласно части 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Аналогичная позиция о судебном порядке расторжения договора, заключенного на срок более пяти лет содержится и в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Несмотря на то, что администрацией Муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» в адрес Акционерного общества «Адыгейская ГЭС» не менее чем за 30 дней письменные предупреждения о необходимости исполнения им договорных обязательств не направлялись, а уведомления о досрочном расторжении договоров направлены лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 2 дня до направления соответствующих заявлений о погашении записей в УправлениеРосреестра по Республике ФИО2, по результатам правовой экспертизы государственным регистратором - начальником отдела государственной регистрации недвижимости Управления ФИО5 приняты решения о погашении соответствующих записей, без учета положений условий договоров аренды земельного участка и в нарушении требований статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации о судебном порядке расторжения договоров в одностороннем порядке.

Поскольку судом установлено, что по результатам рассмотрения руководителем Управления Росреестра по Республике ФИО2 представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ меры по устранению допущенных нарушений закона и условий договоров аренды земельных участков, не приняты, при наличии на то достаточных оснований, следовательно заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявлениезаместителя прокурора Республики ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО2 в лице его руководителя ФИО1 о признании бездействий незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО2ФИО1, выразившиеся в непринятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь, указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№.

Обязать руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО2ФИО1 устранить допущенные нарушения, путем восстановления записей государственной регистрации аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Внесенных на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией Муниципального образования «<адрес>» и Акционерным обществом «Адыгейская ГЭС», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики ФИО2 через Майкопский городской суд Республики ФИО2 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий- Рамазанова И.И.