Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным изложенный в письменном сообщении департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.1-0/20 отказ в предоставлении земельного участка; считать согласованной и утвержденной администрацией <адрес> схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), зона «Ж2», расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система МСК 23, м: 1. Х:328182.70 Y:2237956.64; 2. Х:328198.52 Y:2237945.54; 3. Х:328219.49 Y:2237966.83; 4. Х:328205.63 Y:2237980.14; 1. Х:328182.70 Y:2237956.64; обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить постановку указанного земельного участка площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), зона «Ж2», расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, на кадастровый учет в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта по заявлению ФИО2, без истребования дополнительных документов согласно представленного каталога координат; обязать администрацию <адрес> в лице департамента имущественных отношений администрации <адрес> заключить с ФИО2 договор аренды в отношении земельного участка площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), зона «Ж2», расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, сроком на 3 года.

В обоснование своих требований указано, что в целях приобретения в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в департамент имущественных отношений администрации <адрес>. Данный земельный участок имеет следующие характеристики: образован из кадастрового квартала 23:49:0420012, расположен по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, площадью 600 кв.м. Письмом №.1-0/20 от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка. Считает данное бездействие незаконным, и необоснованным.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. О причинах неявки суду не сообщил. В материалах дела имеется письменное возражение на административный иск.

Представитель третьего лица департамента имущественных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Судом установлено, что в целях приобретения в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГФИО5 обратилась в департамент имущественных отношений администрации <адрес>.

Данный земельный участок имеет следующие характеристики: образован из кадастрового квартала 23:49:0420012, расположен по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, площадью 600 кв.м.

Письмом №.1-0/20 от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка.

На спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества. Данную информацию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ДНО обязано запросить самостоятельно в компетентном органе государственной власти, не привлекая заявителя и не требуя у него дополнительные документы.

Статьей 39.6 Земельного кодекса установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пункт 15 данной статьи устанавливает, что без проведения торгов в аренду предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного Кодекса.

Статья 39.18 особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. В данном случае участок уже образован и стоит на кадастровом учете, на него зарегистрировано право собственности Российской Федерации; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Административный истец единственная подала заявление о приобретении участка в аренду, компетентный орган (администрация <адрес> обязан самостоятельно образовать земельный участок и в рамках ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и административного регламента, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» выставить его на публикацию и при наличии участников осуществить в последующем процедуру торгов, при отсутствии заявлений принять решение о предварительном предоставлении земельного участка в аренду без торгов как единственному, подавшему заявление.

Таким образом, в указанном случае должны рассматриваться нормы ст. ст. 39.6 и 39.18, а не норма ст. 39.20 Земельного кодекса, устанавливающая исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, так как на вышеуказанном участке объекты недвижимости отсутствуют.

Статья 39.11. предусматривает процедуру подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Указанная норма определяет, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Пункт 8 ст. 39.11 предусматривает, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: 1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»; 2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; 6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; 8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком; 10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды; 1) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; 12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка; 13)земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении; 14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; 15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой; 16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления; 17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении; 18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования; 19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Ни одно из положений данной статьи не применимо в данном случае.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письменном сообщении департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.1-0/20 отказ в предоставлении земельного участка.

Считать согласованной и утвержденной администрацией <адрес> схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), зона «Ж2», расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система МСК 23, м: 1. Х:328182.70 Y:2237956.64; 2. Х:328198.52 Y:2237945.54; 3. Х:328219.49 Y:2237966.83; 4. Х:328205.63 Y:2237980.14; 1. Х:328182.70 Y:2237956.64.

Решение суда является основанием для управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить постановку указанного земельного участка площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), зона «Ж2», расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, на кадастровый учет в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта по заявлению ФИО2, без истребования дополнительных документов согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат МСК 23, м: 1. Х:328182.70 Y:2237956.64; 2. Х:328198.52 Y:2237945.54; 3. Х:328219.49 Y:2237966.83; 4. Х:328205.63 Y:2237980.14 1. Х:328182.70 Y:2237956.64.

Обязать администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений администрации <адрес> заключить с ФИО2 договор аренды в отношении земельного участка площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), зона «Ж2», расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, сроком на 3 года.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> Д.В. Радченко