Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Николаенко Дмитрия Валентиновича к должностному лицу ФИО2, исполняющей обязанности начальника Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым об отмене решения в части отказа в предоставлении земельного участка и понуждении к осуществлению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным иском к должностному лицу ФИО2, исполняющей обязанности начальника Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в котором просил: отменить решение начальника Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Н-653/2911 в части отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как <данные изъяты>; возложить обязанность на ответчиков устранить нарушение права, свобод и законных интересов ФИО1, принять документы административного истца для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым для индивидуального жилищного строительства как <данные изъяты>.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что административный истец является участником СВО, первоначально в мае 2023 года он обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о постановке его в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как участнику СВО, на его обращение ДД.ММ.ГГГГ начальником Департамента архитектуры имущественных и земельных отношений, администрации <адрес> отказано в постановке в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как участнику специальной военной операции в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При этом административный истец с ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на сегодняшний день постоянно проживает на территории <адрес> Республики Крым, <адрес>, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выданным Отделом по вопросам миграции УМВД России по <адрес>; справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой выданной войсковой частью 6915 о прохождении административным истцом военной службы в войсковой части 6915 в городе Керчи с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления земельного участка на территории Республики Крым в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросов земельных отношений», возникла необходимость в установлении факта проживания на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с вышеназванными требованиями.

Решением суда Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ установлен юридический факт постоянного проживания административного истца на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 4 закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№- ЗРК/2015 (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ в редакции Закона Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК/2023) одной из категорий граждан имеющих право на предоставление земельных участков являются ветераны боевых действий, направляющейся для обеспечение выполнения задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской I области и <адрес>, имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу повторно было отказано в постановке в очередь и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как участника СВО, ввиду внесенных изменений в постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка учета отдельных категорий граждан на представление им земельных участков на территории Республики Крым». В соответствии с пп 6. п.2.6, Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым» в случае подачи заявления гражданином, указанным в пункте 11 статьи 4 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ЗРК/2015, к заявлению прилагается надлежаще заверенная копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта постоянного проживания заявителя на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (при условии отсутствия постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации по состоянию на указанную дату). Учитывая, что административный истец обратился за предоставлением земельного участка в мае 2023 года, до внесения изменения в Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ и в редакции названного Постановления на момент обращения условий отсутствия постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года не было, административный ответчик не правомерно отказал истцу в постановке в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как участнику специальной военной операции.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления, просил его удовлетворить. Пояснил, что впервые обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> с заявлением о постановке в очередь на получение земельного участка, как <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получил ответ об отказе в связи с тем что не имел постоянной регистрации на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и не имел документов подтверждающих факт его постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на указанную дату, после этого он в судебном порядке установил указанный факт, и после вступления решения суда в законную силу вновь обратился в Департамент с аналогичным заявлением, однако в августе 2023 года ему снова было отказано в связи с тем, что в Постановлении Совета министров РК были внесены изменения, согласно которым право на получение вышеуказанной меры социальной поддержки имеют лица при условии отсутствия постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так поскольку ранее а именно при первоначальном его обращении такого уточнения не было, то истец в настоящее время считает, что отказ Департамента неправомерный и просим суд удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО3, против требований административного искового заявления возражала, представленные в адрес суда письменные возражения поддержала, в судебном заседании пояснила суду, что в мае 2023 года ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением по вопросу постановки в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При подаче заявления приложил копию паспорта. Согласно паспорта, ФИО1 зарегистрирован по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений 23.05.2023 года дал ответ, о том что принять документы для включения ФИО1 в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым не предоставляется возможным, поскольку, согласно п. 11 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ одной из категории граждан имеющих право на предоставление земельных участков являются ветераны боевых действий, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> (далее - специальная военная операция), имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым но состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2.6 Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ в случае подачи заявления гражданином, указанным в п. 11 и 12 части 1 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, к заявлению прилагается надлежаще заверенная копия решения суда, вступившая в законную силу, об установлении факта постоянного проживания заявителя на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (в случае отсутствия постоянной регистрации на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ редакции ДД.ММ.ГГГГ). Керченским городским судом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу было вынесено решение согласно которого заявление ФИО1 об установлении факта его постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ в Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ были внесены изменения, согласно п.2.6 в случае подачи заявления гражданином указанным в п.11 и 12 части 1 ст.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, к заявлению прилагается надлежаще заверенная копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта постоянного проживания заявителя на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (в случае отсутствия постоянной регистрации на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при условии отсутствия постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации по состоянию на указанную дату) (В редакции от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ административный истец снова обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением по вопросу постановки в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако ему было отказано на основании наличия постоянной регистрации на другом субъекте Российской Федерации. Так, согласно абз. 8 п.2.10 Порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа в приеме заявления (в случае личного обращения заявителя (заявителей) или его (их) представителя (законного представителя) в уполномоченный орган местного самоуправления) и для возврата заявления является не предоставление документов к заявлению, предусмотренных пунктом 2.6 (в случае подачи заявления гражданам, указанными в п. 11 и 12 части 1 ст. 4 Закона, также указано, что возврат заявления не препятствует повторном обращению заявителя с заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления, если заявителем будут устранены замечания, послужившие основанием для возврата заявления. При повторном обращении, заявление с приложенными документами принимаются и рассматриваются как вновь поступившее.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Суд в соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав и оценив письменные доказательства, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о включении его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставление земельного участка на территории Республики Крым в соответствии со ст. 6.1 ЗРК № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» и ст. 24.20 Закона Республики Крым №-ЗРК/2022 Ветеранам боевых действий СВО. (л.д. 33).

Согласно ответа Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым № Н-295/29-11 от ДД.ММ.ГГГГ принять документы ФИО1 для включения его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставлении им земельных участков на территории Республики Крым не предоставляется возможным, ввиду того, что он не имел постоянную регистрацию на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 32).

Решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № заявленные ФИО1 требования об установлении факта его постоянного проживания на территории РК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворены, установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14).

ДД.ММ.ГГГГФИО1 повторно обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о включении его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставление земельного участка на территории Республики Крым (л.д.39). При этом к своему заявлению он приложил копию решения Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта постоянного проживания (л.д.39).

Из ответа Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым № Н-653/29-11 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что принять документы ФИО1 для включения его в реестр учета отдельных категорий граждан для предоставления земельных участков на территории Республики Крым не предоставляется возможным, ввиду того, что в соответствии с п.11 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК/2015 одной из категорий граждан имеющих право на предоставление земельных участков являются ветераны боевых действий, имеющие постоянную регистрацию на территории РК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии с пп. 6 п.2.6 Постановления Совета Министров РК от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым» в случае подачи заявления гражданином указанным в п.11 ст.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК/2015 к заявлению прилагается надлежаще заверенная копия решения суда об установлении факта постоянного проживания заявителя на территории РК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, так согласно паспорту гражданина РФ, ФИО1 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, в связи с чем не имелось законных оснований принять документы ФИО1 для включения в соответствующий реестр (л.д.35-36).

Согласно положениям Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК/2015 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации ветераны боевых действий, лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, направлявшиеся для обеспечения выполнения служебно-боевых задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> (далее - специальная военная операция), имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (п. 11 ч. 1 ст. 4).

Из изложенного следует, что право на предоставление земельных участков имеют также граждане, которые в том числе постоянно проживали на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившие в законную силу решения суда обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 3 статьи 13 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1ДД.ММ.ГГГГ повторно обращаясь с заявлением в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым к своему заявлению приложил решение суда об установлении факта его постоянного проживания в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, у Департамента не имелось оснований для отказа в принятии его заявления на том основании, что у него не было постоянной регистрации на территории Республики Крым, что в свою очередь не советует положениям Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК/2015.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что требования административного истца к Администрации <адрес> Республики Крым не подлежать удовлетворению, поскольку права ФИО1 нарушены Департаментом архитектуры, имущественных и земельный отношений Администрации <адрес>, которое с ДД.ММ.ГГГГ является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем, иск подлежит частичному удовлетворению.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> обязанность повторного рассмотрения вопроса о принятии документов ФИО1 для включения его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 270 - 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к должностному лицу ФИО2, исполняющей обязанности начальника Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым об отмене решения в части отказа в предоставлении земельного участка и понуждении к осуществлению определенных действий - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в принятии документов участника специальной военной операции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, изложенный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Н- 653/2911, подписанный исполняющей обязанности начальника Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>ФИО2.

Обязать Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть документы участника специальной военной операции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Кит