Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю об обжаловании действий органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю об обжаловании действий органа государственной власти, в котором просит суд признать незаконным отказ УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю в невыдаче ему или его представителю выписки из послужного списка административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования и мотивировал их тем, что административный истец являлся сотрудником органов внутренних дел, инспектором ДПС взвода 2 роты ДПС № (по обслуживанию Центрального района) полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю. И ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел. Он через своего представителя 09.04.2019г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему или его представителю ФИО2 выписки из послужного списка ФИО1 Однако, ответом заместителя начальника УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю начальника полиции ФИО4 ему было отказано в выдаче выписки из послужного списка. Ответчик мотивировал свой отказ тем, что у его представителя ФИО2 в доверенности отсутствует его согласие на передачу персональных данных представителю. Он считает данный отказ незаконным, поскольку представленная в УВД доверенность на его представителя содержит все необходимые полномочия представителя субъекта персональных данных.

В судебном заседании представитель административного ответчика УВД по г.Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю ФИО3 заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Свои возражения мотивировала следующим. ФИО1 являлся сотрудником органов внутренних дел, инспектором ДПС взвода № роты ДПС № (по обслуживанию Центрального района) полка ДПС ГИБДД УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю. ДД.ММ.ГГГГ административный истец был уволен со службы в органах внутренних дел.

В настоящее время административному истцу необходимо получить выписку из его послужного списка.

09.04.2019г. он обратился с соответствующим заявлением в УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в котором просил предоставить ему или его представителю ФИО2 выписку из послужного списка.

Однако, ответом заместителя начальника УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю начальника полиции ФИО4 ему было отказано в выдаче выписки из послужного списка.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Конституция Российской Федерации предусматривает - исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов - разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию. При этом согласно ее статье 55 (часть 3) данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом, а законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

Правовые и организационные основы службы в органах внутренних дел определяются Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» который предоставляет право сотрудникам на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими определенными федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов (п. 8 ч.1 ст. 11).

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях ведутся личные дела, документы учета сотрудников органов внутренних дел, банки данных о сотрудниках и гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел, содержащие персональные данные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов семей сотрудников и граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел. Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника органов внутренних дел, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.

Согласно п.п. 16, 17 Положения о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органах внутренних дел Российской Федерации» личное дело сотрудника является основной формой учета персональных данных сотрудника, в том числе сведений, связанных с поступлением его на службу в органы внутренних дел, её прохождением и увольнением со службы в органах внутренних дел, необходимых для обеспечения деятельности органа, организации, подразделения МВД России, в котором проходит службу сотрудник.

В соответствии с п.п. 28,29 Положения о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудник ознакомляется с составленным послужным списком под расписку, подтверждая правильность внесенных в него записей. Последующее ознакомление сотрудника с послужным списком осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а так же перед отправкой личного дела для ознакомления в другой орган, организацию, подразделение МВД России при переводе сотрудника на новое место службы либо перед ознакомлением с представлением к увольнению органов внутренних дел.

Предоставление выписок из послужного списка приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органах внутренних дел Российской Федерации» не предусмотрено.

Ссылка административного истца на положения Инструкции по организации архивной работы в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 935 "Об организации архивной работы в системе МВД России" о выдаче архивной копии выписки из послужного списка, полагаем не состоятельной, поскольку в соответствии с требованиями п. 414 упомянутой инструкции, данная обязанность возлагается на подразделения спецфондов.

Руководствуясь положениями п. 52 Положения о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органах внутренних дел Российской Федерации», личные дела сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел, сдаются на архивное хранение по описи не ранее чем через 1 год и не позднее нем через 5 лет после их увольнения.

Личное дело ФИО1, уволенного ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время на архивное хранение не передано и хранится в УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Кроме того, заявление ФИО1 на ознакомление с личным делом, подписано его представителем ФИО2 К указанному заявлению, приложено нотариально удостоверенная доверенность, выданная на имя ФИО2

В предоставленной доверенности, ФИО2 предоставлено право подачи заявлений на обработку персональных данных.

Положениями п. 6 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регламентировано, что передача персональных данных сотрудника третьей стороне не допускается без согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Условия передачи персональных данных сотрудника третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления персональных данных регламентирован положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных".

Так, руководствуясь ч. 4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:

1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);

3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

4) цель обработки персональных данных;

5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;

7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;

9) подпись субъекта персональных данных.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 являлся сотрудником органов внутренних дел, инспектором ДПС взвода № роты ДПС № (по обслуживанию Центрального района) полка ДПС ГИБДД УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Административный истец 02.03.2019г. был уволен со службы в органах внутренних дел РФ.

09.04.2019г. ФИО1 обратился с заявлением в УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в котором просил предоставить ему или его представителю ФИО2 выписку из послужного списка.

Руководствуясь положениями пункта 52 Положения о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органах внутренних дел Российской Федерации», личные дела сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел, сдаются на архивное хранение по описи не ранее чем через 1 год и не позднее нем через 5 лет после их увольнения.

Личное дело ФИО1, уволенного ДД.ММ.ГГГГг., в настоящее время на архивное хранение не передано и хранится в УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В предоставленной доверенности, ФИО2 предоставлено право подачи заявлений на обработку персональных данных.

4) цель обработки персональных данных;

5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

9) подпись субъекта персональных данных.

Таким образом, представленная доверенность, не отвечает требованиям, предъявляемым к согласию на обработку персональных данных, регламентированных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных". В представленной доверенности не усматривается согласие ФИО1 на передачу его персональных данных ФИО2

При этом, доказательств нарушения прав административного истца оспариваемыми действиями, суду не представлено.

Решение должностного лица УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю по отказу в выдаче выписки из послужного списка ФИО1 принято было в соответствии с действующим Законодательством Российской Федерации и в соответствии с его полномочиями.

Суд полагает необходимым отметить тот факт, что должностные лица МВД России, наделенные полномочиями по разрешению вопросов, относящихся к их компетенции, самостоятельно определяют порядок разрешения обращений граждан, суд не вправе обязать их принять решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

В соответствии с требованиями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие необходимой совокупности нарушений прав и свобод административного истца, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании бездействия органа государственной власти, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов