Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орловой Натальи Григорьевны о признании не действующим в части Генерального плана Надвоицкого городского поселения, утвержденного решением Совета Надвоицкого городского поселения от 14декабря 2012 года № 195,

у с т а н о в и л:

решением Совета Надвоицкого городского поселения от 14декабря 2012 года № 195 утвержден Генеральный план Надвоицкого городского поселения.

Административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 10:06:042505:267, 10:06:0042505:332, 10:06:0042505:333 и расположенных на них нежилых зданий.

Намереваясь инициировать процедуру изменения вида разрешенного использования земельных участков, Орлова Н.В. обратилась в администрацию Надвоицкого городского поселения с просьбой предоставить сведения о нахождении земельных участков в границах поселения с указанием территориальной зоны. В ответ администрация поселения сообщила административному истцу, что указанные земельные участки в соответствии с Генеральным планом в состав поселения не входят. На предложение истца внести изменения в Генеральный план администрация Надвоицкого городского поселения ответила отказом, сославшись на отсутствие денежных средств в бюджете.

Указывая на несоблюдение процедуры изменения границ населенного пункта д.Каменный Бор путем исключения из его состава земельных участков, отнесение участков к категории земель – земли населенных пунктов, исторически сложившееся вхождение участков в состав названного населенного пункта, административный истец с учетом уточнения исковых требований просила признать недействующим со дня принятия Приложение 1 к Материалам по обоснованию генерального плана Надвоицкого городского поселения Сегежского муниципального района Республики Карелия применительно к пгт.Надвоицы и д.Каменный Бор, утвержденного решением Совета Надвоицкого городского поселения от 14декабря 2012года № 195, в части картографического описания границ населенного пункта д.Каменный Бор без учета в границах населенного пункта д.Каменный Бор земельных участков с кадастровыми номерами 10:06:042505:267, 10:06:0042505:332, 10:06:0042505:333.

В судебном заседании представитель административного истца Габучева С.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации Надвоицкого городского поселения Юденкова В.В., а также представитель администрации Надвоицкого городского поселения Зернина Е.А. согласились с заявленными требованиями. Пояснили, что публичные слушания по проекту генерального плана были проведены, однако протокол публичных слушаний не сохранился. Заключение по итогам публичных слушаний опубликовано не было. Не оспаривали то обстоятельство, что до принятия оспариваемого акта спорные земельные участки входили в территорию населенного пункта д. Каменный Бор.

Заинтересованные лица Глава Надвоицкого городского поселения и администрация Сегежского муниципального района представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Крылова Д.И., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения.

В силу статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления.

Согласно статье 25 Устава муниципального образования «Надвоицкое городское поселение» представительным органом поселения является Совет Надвоицкого городского поселения.

Таким образом, оспариваемый акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции.

В силу пункта 8 статьи 41 Устава муниципального образования «Надвоицкое городское поселение» обнародование муниципальных нормативных правовых актов осуществляется путем опубликования их текстов в официальном средстве массовой информации, информационных стендах, общественных местах.

Во исполнение приведенной выше нормы оспариваемый акт размещен на сайте поселения, сообщение о его принятии и возможности ознакомления с текстом опубликовано в газете «Доверие» от 26 декабря 2012 года.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К числу документов территориального планирования относится генеральный план поселения (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Требования к содержанию генерального плана поселения закреплены в статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В частности, генеральный план должен содержать положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Генеральный план содержит, поимо прочего, карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа, а к числу приложений к нему отнесены материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (пункт 3 части 3, часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В Приложении 1 к Материалам по обоснованию генерального плана Надвоицкого городского поселения приведено картографическое описание границ населенных пунктов пгт.Надвоицы и д.Каменный Бор в системе координат WGS84.

Согласно Таблице 1 Генерального плана (краткая характеристика населенных пунктов) в местоположение территории проектирования пгт.Надвоицы вошли кадастровые кварталы 10:06:0040101-10:06:0040137, д.Каменный Бор - 10:06:0040301-10:06:0040303.

Административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 10:06:042505:267, 10:06:0042505:332, 10:06:0042505:333, входящих в кадастровый квартал 10:06:0042505.

Исходя из сведений приведенной выше таблицы и данных Публичной кадастровой карты кадастровый квартал 10:06:0042505 находится в границах Надвоицкого городского поселения, однако в черту д. Каменный Бор не входит.

Согласно свидетельствам о праве собственности от 15 апреля 2009 г., 30 апреля 2014г., 10 июня 2014 г., документам технической инвентаризации, кадастровым паспортам земельных участков адресом строений на земельных участках и местом расположения самих участков является д.Каменный Бор Сегежского района Республики Карелия. Категория земель определена как земли населенных пунктов.

Из межевого плана, кадастровых паспортов земельных участков усматривается, что они образованы из земельного участка с кадастровым номером 10:06:0042505:259, также относящегося к землям населенных пунктов.

Утверждение проекта границ земельных участков осуществлялось администрацией Сегежского муниципального района применительно к их нахождению в д.Каменный Бор.

Поскольку доказательств, опровергающих приведенные выше сведения, административным ответчиком не представлено, суд считает установленным, что земельные участки до утверждения генерального плана были включены в черту населенного пункта д. Каменный Бор.

Следовательно, в результате утверждения Генерального плана спорные земельные участки были исключены из состава территории д. Каменный Бор, что затрагивает права административного истца, как их собственника.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта генерального плана должны содержать перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Как следует из раздела 7 генерального плана «Перечень земельных участков, которые включаются в границы и исключаются из границ населенных пунктов», включение земельных участков в границы населенных пунктов пгт.Надвоицы и д.Каменный Бор не предусматривается. Исключению из границ населенного пункта пгт.Надвоицы подлежит земельный участок с кадастровым номером 10:06:0040125:13, правовой режим которого с принадлежащими административному истцу участками не связан.

Изложенное свидетельствует о том, что решение об исключении принадлежащих административному истцу земельных участков из черты населенного пункта д. Каменный Бор в установленном законом порядке не принималось, в проект Генерального плана соответствующее положение не включалось, в связи с чем не могло быть предметом обсуждения на публичных слушания.

Кроме того, согласно части 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В материалы дела представлены сведения о доведении до жителей поселения информации о проведении публичных слушаний по вопросу проекта Генерального плана Надвоицкого городского поселения.

Однако протоколы публичных слушаний, заключения по итогам их проведения и сведения об их опубликовании суду не представлены, что свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Изложенные выше нарушения в их совокупности влекут в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение исковых требований.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку до вынесения решения суда он применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобождена, с административного ответчика в силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодексаРоссийской Федерации не взыскивается.

В силу части 11 статьи 11, статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Надвоицкого городского поселения.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления в силу решения суда Приложение 1 к Материалам по обоснованию генерального плана Надвоицкого городского поселения Сегежского муниципального района Республики Карелия, утвержденного решением Совета Надвоицкого городского поселения от 14 декабря 2012 года № 195, в части картографического описания границ населенного пункта д.Каменный Бор без учета в границах населенного пункта д.Каменный Бор земельных участков с кадастровыми номерами 10:06:042505:267, 10:06:0042505:332, 10:06:0042505:333.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Надвоицкого городского поселения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Р.В.Соляников

Мотивированное решение в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ

изготовлено 01 июля 2016 г.