Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованные лица - Дачное некоммерческое партнерство «Меркурий», о признании незаконными решений об отказе в представлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО21 А.Н., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 обратились в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес>, заинтересованное лицо - ДНП «Меркурий», о признании незаконными решений об отказе в представлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обоснование заявленных требований административными истцами указано, что истец ФИО1 является участником и членом ДНП «Меркурий» с ДД.ММ.ГГГГ, остальные истцы ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании членов ДНП «Меркурий» были приняты в члены указанного партнерства, что подтверждается протоколом №. На основании решения внеочередного общего собрания членов ДНП «Меркурий», оформленного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, за каждым членом был закреплен и передан в пользование самостоятельный земельный участок из земельного участка, площадью 29000 кв.м., с кадастровым номером 50:08:050211:83, вид разрешенного использования - для ведения дачного строительства, категории земель - земли сельскохозяйственного назначении, по адресу: <адрес>, с.<адрес> – Слободское, вблизи <адрес>, согласно Приложение № к вышеуказанному протоколу, который содержит список членов ДНП, кадастровые номерами и характеристики земельных участков. Материнский земельный участок, площадью 29000 кв.м., с кадастровым номером 50:08:050211:83, принадлежал ДНП «Меркурий» на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района <адрес>. Земельные участки предоставлялись ДД.ММ.ГГГГ членам ДНП на внеочередном общем собрании членов ДНП «Меркурий», на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении ДНП «Меркурий» проекта планировки территории земельного участка для ведения дачного строительства, расположенного вблизи <адрес> сельского поселения Павло-Слободское. Истцы фактически пользуются земельными участками, провели линию электропередач, поставили анкерные опоры (ЛЭП) для электрического снабжения ДНП, сделали подъездные дороги, оплачивают арендную плату.

В июле 2021 года административные истцы обратились в Администрацию г.о. <адрес> с заявлениями о предоставлении им, как членам ДНП «Меркурий», земельных участков в аренду без проведения торгов сроком на три года. Однако административным ответчиком были вынесены решения об отказе истцам в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в которых указаны формальные причины, препятствующие предоставлению участков в аренду: испрашиваемые участки не имеют правообладателей и образованы из участка с кн 50:08:050211:83 (арендатор ДНП «Меркурий», срок аренды с которым истек ДД.ММ.ГГГГ); в представленных документах отсутствует Проект организации и застройки территории или проект межевания территории; ВРИ не соответствует классификатору.

Административные истцы считают полученные отказы незаконными, нарушающими их права, поскольку земельный участок, площадью 29000 кв.м., выделялся в аренду ДНП «Меркурий» для использования именно в целях ведения дачного строительства. С учетом изложенного, административные истцы полагают, что нет оснований для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов согласно ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административные истцы в судебное заседание не явились, просили данное дело рассмотреть без их участия, исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица (ДНП «Меркурий») в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ДНП «Меркурий» и Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района <адрес> сроком на пять лет был заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 29000 кв.м., с кадастровым номером 50:08:050211:83, вид разрешенного использования - для ведения дачного строительства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначении, по адресу: <адрес>, с.<адрес> – Слободское, вблизи <адрес> (т. 1 л.д. 227-239).

Постановлением Главы Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ДНП «Меркурий» утвержден проект планировки территории земельного участка для ведения дачного строительства, расположенного вблизи <адрес> сельского поселения Павло-Слободское (т. 1. <адрес>).

Согласно протоколу общего собрания членов ДНП «Меркурий» от ДД.ММ.ГГГГ, истцы являются его членами. Из протокола внеочередного общего собрания членов ДНП «Меркурий» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за каждым членом был закреплен и передан в пользование земельный участок (по списку, согласно Приложению № к протоколу), в котором отражены кадастровые номера и характеристики земельных участков.

В июле 2021 года административные истцы обратились с заявлениями в Администрацию г.о. <адрес> о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Истцы просили предоставить им земельные участки в аренду без проведения торгов.

Решениями Администрации городского округа <адрес> административным истцам отказано в предоставлении услуги (т. 1 л.д. 223-123).

Как следует из материалов дела, причиной отказа послужило то, что испрашиваемые участки не имеют правообладателей и образованы из участка с кадастровым номером 50:08:050211:83 (арендатор - ДНП «Меркурий", срок аренды с которым истек ДД.ММ.ГГГГ); в представленных документах отсутствует Проект организации и застройки территории или проект межевания территории; ВРИ не соответствует классификатору.

По ходатайству административных истцов по делу назначена и проведена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Геокадастрэксперт» (т. 1 л.д 262-266).

Из заключения эксперта следует, что ни один из исследуемых земельных участков ДНП «Меркурий» не входит в границы 2-го пояса ЗСО источников водоснабжения <адрес> (т. 2 л.д. 7-93).

Эксперт пришел к выводу об отсутствии наложений спорных земельных участков истцов на зоны реконструкции автодорог. Из Приложения № к экспертизе следует, что полоса отвода а/<адрес>Н-<адрес> - д/о «Снегири» и ее границы полностью совпадают с земельным участком с кадастровым номером 50:08:0000000:160999. Непосредственно с ЗУ дороги граничат земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0050211:105, 50:08:0050211:108, наложение отсутствует.

Согласно выводам эксперта, в придорожную полосу шириной 50 м а/<адрес>Н-<адрес> - д/о «Снегири» полностью либо частично входит четыре участка с кадастровыми номерами 50:08:0050211:105 (истец ФИО14), 50:08:0050211:108 (истец ФИО2), 50:08:0050211:90 (истец ФИО1), 50:08:0050211:101 (истец ФИО11), но указанные земельные участки, входящие в придорожную полосу, в обороте не ограничены, ограничены в использовании в соответствии с п.8 ст.26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах».

Экспертом сделан вывод, что ни один из исследуемых земельных участков ДНП «Меркурий» не является ограниченным в обороте.

В силу п.2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Следовательно, земельные участки частично или полностью входящие в границы 2-го пояса ЗСО источников водоснабжения <адрес>, могут быть предоставлены в аренду, что соответствует требованиям законодательства.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии с п.7 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Приведенная правовая норма устанавливает предоставление земельных участков без проведения торгов членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, и из земель, предоставленных таким организациям. Членство административных истцов подтверждается материалами дела.

В силу пп.1 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи;

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствие возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В подтверждение отсутствия задолженности по оплате аренды за земельный участок, административными истцами в материалы дела представлена справка, выданная Администрацией г.о. <адрес>. В материалах дела отсутствуют сведения о расторжении договора аренды, возражений со стороны арендодателя (Администрации г.о. <адрес>) не поступило.

Таким образом, учитывая, что иных оснований для отказа в реализации права на предоставления земель в аренду не имеется, доводы оспариваемых решений опровергнуты стороной административных истцов, отсутствуют ограничения относительно правового режима территории, на которой размещены земельные участки, испрашиваемые в аренду, отказы в предоставлении государственной услуги являются необоснованными.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованное лицо - ДНП «Меркурий», о признании незаконными решений об отказе в представлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175,177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 - удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№46964057.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:90, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:108, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:88, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:97, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:96, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:92, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:107, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО8 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:98, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО9 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:93, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО10 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:94, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО11 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:101, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО13 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:104, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО12 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1161 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:95, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО15 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:103, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО14 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:105, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО16 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:99, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО20 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1315 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:102, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО19 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:100, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО18 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:91, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО17 о предоставлении в аренду без торгов, сроком на 7 лет, земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0050211:89, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Павло – Слободское с.п., участок расположен вблизи <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Васильева Ю.О.