Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений, принятых в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> при рассмотрении заявления о кадастровом учете и регистрации права на жилой дом площадью 530, 1 кв.м по адресу <адрес>, г/о Истра, д.Селиваниха, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении заявления о кадастровом учете и регистрации права на жилой дом площадью 530,1 кв.м, по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований пояснила, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040403:267, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположено здание - индивидуальный жилой дом, общей площадью 530.1 кв.м, 2020 года строительства.

В целях оформления права собственности на жилой дом, истец обратилась к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ.

Кадастровым инженером с целью постановки на государственный кадастровый учет созданного объекта недвижимости был подготовлен Технический план.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в многофункциональный центр городского округа Истра для государственного кадастрового учета и регистрации права на жилой дом, приложив к нему заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество от <данные изъяты>. №<данные изъяты>, квитанцию об оплате государственной пошлины, технический план от ДД.ММ.ГГГГ на оптическом компакт-диске.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным регистратором Территориального отдела № Управления Росреестра по <адрес>, осуществление кадастрового учета в отношении жилого дома, документы на который были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГг. №<данные изъяты>, приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В уведомлении о приостановлении указывалось на то, что государственный кадастровый учет не может быть проведен в связи с тем, что:

1) земельный участок, на котором расположен объект, представленный к учету, содержит ограничение прав на земельный участок, предусмотренный ст. 56 ЗК РФ, магистральные трубопроводы,

2) Графическая часть технического плана оформлена с нарушением п.51, 62 Требований. В целях оформления графической части технического плана кадастровым инженером по результатам выполненных измерений чернилами или пастой синего цвета изготавливается в соответствии с пунктами 57-66 Требований внемасштабный, но с соблюдением пропорций, чертёж с обозначением данных, необходимых для оформления Плана этажа либо Плана здания. На Плане этажа либо Плане объекта недвижимости параллельно направлению соответствующих стен и перегородок отображаются линейные измерения с абриса (чертежа) либо отображаются соответствующие размеры с поэтажного плана, являющегося частью проектной документации. Таким образом, выразившееся в том, что на чертеже (абрисе) отсутствуют все необходимые размеры для оформления графической части.

В целях устранения причин, явившихся основанием приостановления кадастрового учета в отношении жилого дома, истицей через МФЦ г.о. Истра подано заявление от ДД.ММ.ГГГГг. №<данные изъяты>, с приложением технического плана в редакции от 05.04.2021г., подготовленного с учетом уточнения.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Росреестра вынесено уведомление о неустранении причин приостановления в связи с тем, что в нарушении п.21 требований по подготовке технического плана и состава, содержащихся в нем сведений технический план в виде XML- документа не обеспечил считывание и контроль представленных данных, в связи с чем дальнейшая проверка не проводилась.

ДД.ММ.ГГГГ истица повторно обратилась в Росреестр с заявлением и документами в целях устранения причин приостановления. По результатам рассмотрения указанного заявления, <данные изъяты>. государственным регистратором Росреестра вынесено уведомление о неустранении причин приостановления в связи с тем, что графическая часть технического плана оформлена с нарушением п.51,62 Требований.

ДД.ММ.ГГГГ истицей подано заявление, зарегистрированное за №КУВД- <данные изъяты> с приложением документа - письма на имя государственного регистратора Росреестра, которой вынесены ранее указанные Уведомления и само решение о приостановлении кадастрового учета Здания. Письмом от <данные изъяты>. истица просила осуществить государственного регистратора государственный кадастровый учет и регистрацию права на здание по Заявлению от 04.03.2021г. №КУВД<данные изъяты>, по тем основаниям, что п.51,62 Требований был полностью соблюден. На Плане этажа параллельно направлению соответствующих стен и перегородок отображены выполненные линейные измерения с абриса (чертежа). Абрис выполнен пастой синего цвета, внемасштабный, но с соблюдением пропорций. Чертеж (Абрис) выполнен со всеми требованиями, на нем имеются и зафиксированы все необходимые размеры для оформления графической части, графическая часть оформлена в соответствии с требованиями (если бы Абрисы не содержали всю необходимую информацию графическую часть невозможно бы было подготовить). Абрисы содержат подробнейшую информацию линейных измерений. Там где линейные измерения провести невозможно: с внешней стороны 2 этажа (высоко, нет технической возможности) и Цокольного этажа (под землей, нет технической возможности), все необходимые замеры по 2 этажу и цокольному этажу произведены внутри здания с соответствующим проставлением мер линий. К указанному письму было приложено абрисы со всеми необходимыми размерами, необходимыми для оформления графической части.

Однако, несмотря на приведённые доводы в письме, должностным лицом Росреестра было вынесено уведомление от <данные изъяты> №КУВД-<данные изъяты> неустранении причин приостановления кадастрового учета по тем же причинам - графическая часть технического плана оформлена с нарушением п.51,62 Требований.

10.06.2021г. подано заявление за №<данные изъяты>, с приложением технического плана (в редакции от <данные изъяты>.), с внесенными изменениями в Абрис и поэтажные планы Жилого дома.

11.06.2021г. государственный регистратор Росреестра вынес Уведомление о неустранении причин приостановления кадастрового учета, указав, что представленный в орган регистрации прав с заявлением от <данные изъяты>. №КУВД<данные изъяты>, технический план выполнен с нарушением п.34 Требований - неверно определен контур здания.

Указывает на то, что в Уведомлении о приостановлении от <данные изъяты>., и последующих уведомлениях, на данные нарушения в подготовке технического плана, государственным регистратором не было указано. Тем самым указана совсем иная причина приостановления (п. 34 Требований), а приостановление по п. 51, 62 Требований - снято, то есть после снятия приостановления по п.51, 62 Требований государственный кадастровый учет и регистрация права должны быть произведены, а не дополнены новыми пунктами.

Истицей неоднократно довносились по ранее поданному Заявлению от <данные изъяты>. технические планы с учетом исправлений и соответствующие всем Требованиям.

Однако, решением №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Росреестра отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости в связи с истечением сроков приостановления и не устранения ФИО1 обстоятельств, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. В решении об отказе не описана его причина.

С указанным отказом государственного регистратора Росреестра истица категорически не согласна, в течение срока приостановления осуществления кадастрового учета ею неоднократно подавались заявления с приложением технических планов, включая письмо от ДД.ММ.ГГГГ, содержащую информацию том, что Технический план подготовлен с соблюдением пунктом 51, 62 Требований.

Истец полагает, что незаконными действиями государственного регистратора, выразившимися в нерассмотрении должным образом всех представленных документов - технических планов, принято неправомерное решение об отказе в кадастровом учете и регистрации права.

Считает, что объект недвижимости - жилой дом, подлежит постановке на кадастровый учет и регистрации права, технический план полностью соответствует требованиям законодательства РФ.

Просит по этим основаниям удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес>ФИО4 возражала против удовлетворения иска, письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д.78-81).

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, учитывая следующее.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> площадью 2437 кв.м (л.д.15-17). На указанном земельном участке расположено здание - индивидуальный жилой дом, общей площадью 530,1 кв.м, год строительства - <данные изъяты>

В целях оформления права собственности на указанный жилой дом истец обратилась в Управление Росреестра по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление №<данные изъяты>1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - здания, общей площадью 530,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Селиваниха, приложен технический план от <данные изъяты>. (л.д.21-41).

По результатам рассмотрения вышеуказанных документов органом регистрации прав на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в связи с наличием нарушении требований Земельного кодекса РФ и требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты>. № (л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ от Административного истца поступило заявление №MFC- <данные изъяты> о приобщении дополнительных документов к делу № <данные изъяты> с приложением технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения вышеуказанных документов государственным регистратором прав Управления вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД<данные изъяты> связи со следующим: в нарушение п. 21 требований к подготовке технического плана к состава содержащихся в нем сведений технический план в виде XML- документа не обеспечил считывание и контроль представленных данных, в связи с чем дальнейшая проверка не проводилась (л.д.57).

ДД.ММ.ГГГГ от административного истца поступило заявление № <данные изъяты> о приобщении дополнительных документов к делу № <данные изъяты> с приложением технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения вышеуказанных документов органом регистрации прав вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в связи с нарушении оформления графической части технического плана- п.51,62, 57-66 Требований, на чертеже (абрисе) отсутствуют все необходимые размеры для оформления графической части (л.д.94-95, 96).

ДД.ММ.ГГГГ от Административного истца поступило заявление №<данные изъяты> о приобщении дополнительных документов к делу № <данные изъяты> с приложением технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, чертежом обозначения данных от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения вышеуказанных документов государственным регистратором прав Управления вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в связи с нарушением п. 51,62, 57-66 Требований (л.д.97-98, 99).

От административного истца ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление №MFC- <данные изъяты> о приобщении дополнительных документов к делу № <данные изъяты> с приложением технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения вышеуказанных документов органом регистрации прав вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в связи с нарушением п. 34 Требований, а именно: неверно определен контур здания (л.д.100-110).

ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ государственным регистратором прав Управления принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № <данные изъяты> (л.д.111).

В своем отзыве административный ответчик указал, что в нарушение вышеуказанных требований в техническом плане включена в контур здания забетонированная открытая площадка (Чертеж контура здания, План 1 этажа здания). Забетонированная открытая площадка не является образующей проекцией внешних границ ограждающих конструкций здания.

Таким образом, контур здания определен неверно. В соответствии с Требованиями на плане этажа либо Плане объекта недвижимости отображаются необходимые условные обозначения. В техническом плане на плане 2 этажа здания начерчены пунктирные линии, однако не указаны в «условных обозначениях». На плане цокольного этажа здания начерчены сооружения площадью 2,10 на 3,05 кв.м, однако в «условных обозначениях» не указано, что это за сооружения.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный регистратор проводит правовую экспертизу документиков, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, таким образом, государственным регистратором прав Управления правовая экспертиза осуществлялась по итогам рассмотрения каждого представленного административным истцом пакета документов (как основных, так и дополнительных).

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

1. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

1. Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (Зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 41304) установлены требования к оформлению текстовой части технического плана.

34. Реквизит "1" раздела "Описание местоположения объекта недвижимости" заполняется в отношении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. В случаях, предусмотренных пунктом 7 Требований, в отношении машино-места заполняется реквизит "2" раздела "Описание местоположения объекта недвижимости".

В технический план включаются координаты характерных точек контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, который представляет замкнутую линию, образуемую проекцией внешних границ ограждающих конструкций такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли. Местоположение характерных точек контура определяется кадастровым инженером.

В случае если здание, сооружение, объект незавершенного строительства имеет наземные, надземные и (или) подземные конструктивные элементы, контур такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке определяется как совокупность контуров, образованных проекцией внешних границ наземных, надземных и (или) подземных ограждающих конструкций (в том числе колонн, арок (проездов), галерей, консолей, балконов и т.п.) такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли.

В случае если здание, сооружение, объект незавершенного строительства полностью расположено ниже уровня поверхности земли и не имеет конструктивных элементов, обеспечивающих примыкание к поверхности земли, контур такого объекта недвижимости образуется проекцией внешних границ ограждающих конструкций такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне поверхности земли.

Проекции наземных, надземных, подземных конструктивных элементов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, а также местоположение точек контуров таких конструктивных элементов определяются кадастровым инженером и отображаются на Чертеже, Схеме специальными условными знаками (Приложение к Требованиям).

Контур сооружения (части сооружения) может быть также отображен в виде разомкнутой линии, соединяющей начальную и конечную точки, расположенные на центральной оси сооружения (в случае если сооружение является протяженным, например линия электропередачи, трубопровод).

51. В графической части технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения выписки из ЕГРН о земельном участке, поэтажных планов здания, сооружения, являющихся частью проектной документации, а также указывается местоположение такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке, сведения о котором указаны в разделе "Исходные данные".

При подготовке графической части технического плана могут быть использованы иные документы (в том числе картографические материалы), позволяющие определить местоположение соответствующего здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса в границах земельного участка.

Графическая часть технического плана помещения, машино-места оформляется на основе поэтажных планов, являющихся частью проектной документации, проекта перепланировки, графической части технического паспорта здания (или сооружения), сведения о которых указаны в разделе "Исходные данные".

В случае если поэтажные планы, являющиеся частью проектной документации, содержат не все необходимые для оформления Плана этажа (этажей), Плана части этажа (этажей), Плана здания, сооружения, Плана части здания, сооружения обозначения, поэтажные планы дополняются кадастровым инженером необходимыми обозначениями.

При отсутствии указанных документов, а также в случае изменения в установленном порядке проектной документации и не отражения таких изменений в поэтажных планах в целях оформления графической части технического плана кадастровым инженером по результатам выполненных измерений чернилами или пастой синего цвета изготавливается в соответствии с пунктами 57 - 66 Требований внемасштабный, но с соблюдением пропорций, чертеж с обозначением данных, необходимых для оформления Плана этажа либо Плана здания (сооружения, объекта незавершенного строительства). Указанный чертеж подготавливается на бумажном носителе или в форме электронного образа бумажного документа в соответствии с требованиями пункта 21 Требований к объекту недвижимости и включается в состав Приложения.

В чертеже производится зарисовка контура наружных капитальных стен здания, контура стен пристроек, крылец, ступеней, а также оконных и дверных проемов по всему наружному периметру стен или частично.

Наружные измерения здания производятся выше цоколя на уровне оконных проемов с точностью до 1 см. Начальной точкой измерения линии (стены) считается угол дома.

Измерения производятся с одновременной последовательной записью размеров, начиная от одного из наружных углов здания до начала и конца оконных и дверных проемов или их осей, начала и конца архитектурных выступов, колонн и прочих элементов по всему периметру стен основного здания и пристроек. В тех местах, где измерения по всему периметру стен недоступны в связи с примыкающими соседними зданиями, длина стены определяется путем суммирования внутренних размеров помещений и толщины стен и перегородок.

Результаты измерений должны быть записаны таким образом, чтобы обеспечить читаемость чертежа. Исправления результатов измерений в чертеже производятся путем перечеркивания неправильного и написания сверху верного значения.

62. На Плане этажа либо Плане объекта недвижимости параллельно направлению соответствующих стен и перегородок отображаются выполненные линейные измерения с абриса (чертежа) либо отображаются соответствующие размеры с поэтажного плана, являющегося частью проектной документации.

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

1. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в учетом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что государственным регистратором была осуществлена правовая экспертиза поступивших документов по итогам каждого представленного истцом документа (как основных, так и дополнительных), и недостатки в оформлении технического плана не устранены: в техническом плане на плане 2 этажа здания начерчены пунктирные линии, однако не указаны в «условных обозначениях», на плане цокольного этажа здания начерчены сооружения площадью 2,10 на 3,05м, однако не в «условных обозначениях» не указано, что это за сооружения (л.д.108, 109), следовательно, доводы истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений, принятых в период с <данные изъяты>. по <данные изъяты>. при рассмотрении заявления о кадастровом учете и регистрации права на жилой дом площадью 530, 1 кв.м по адресу <адрес>, г/<данные изъяты>, о возложении обязанности совершить определенные действия,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда О.В. Жукова

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2021г.