Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., при секретаре ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора ____ в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Пушинка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Звездочка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Олененок» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Катюша» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Василек» ____ «____», МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Малышок» ____ «____», Управлению образования Окружной администрации ____, Окружной администрации ____, о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения объектов охранной сигнализацией и сотрудниками частных охранных организаций, обязании профинансировать мероприятия антитеррористической защищённости,

установил:

Заместитель прокурора ____ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения объектов охранной сигнализацией и сотрудниками частных охранных предприятий. В обоснование иска указано на то, что при проведении проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, ____ и ____ в адрес образовательных учреждений внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения по настоящее время не устранены. Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности образовательной организации нарушает право учащихся на безопасность во время пребывания в здании. Просит обязать административных ответчиков в срок до ____ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения объектов МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Пушинка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Звездочка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Олененок» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Катюша» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Василек» ____ «____», МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Малышок» ____ «____», охранной сигнализацией и сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать Управление образования Окружной администрации ____, Окружную администрацию ____ профинансировать мероприятия антитеррористической защищённости, направленные на оснащение объектов МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Пушинка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Звездочка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Олененок» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Катюша» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Василек» ____ «____», МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Малышок» ____ «____», охранной сигнализацией и сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Пушинка» ____ «____» ФИО2 исковые требования признала частично, указывая на то, что готова выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности при выделении финансирования. Суду пояснила, что в настоящее время на объекте установлены видеокамеры и тревожная кнопка.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Звездочка» ____ «____» ФИО3 исковые требования признала частично, указывая на то, что готова выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности при выделении финансирования.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Малышок» ____ «____» ФИО4 исковые требования признала частично, указывая на то, что готова выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности при выделении финансирования.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Олененок» ____ «____» ФИО5 исковые требования признала частично, указывая на то, что готова выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности при выделении финансирования.

Представители административных ответчиков МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № «Василек», МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № «Катюша», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель Управления образования Окружной администрации ____ФИО6 административный иск признал частично, не согласен со сроком выполнения мероприятий до ____, просит установить срок устранения замечаний до ____

Представитель Окружной администрации ____ в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от ____ N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от ____ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ____ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от ____ N 273-ФЗ (ред. от ____) "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно положениям ст.9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Как установлено п.6.1 ст.15 Федерального закона от ____ N 131-ФЗ (ред. от ____) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ____ N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), согласно подпункту "в" пункта 25 которых в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется такое мероприятие, как оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ____ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от ____ N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Названный акт предусматривает четыре категории опасности объектов (территорий) и относит к третьей категории опасности объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек или прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн рублей (подпункт "в" пункта 13).

Таким образом, с учетом количества одновременно находящихся в зданиях школ (каждого из ответчиков) обучающихся и работников, все здания объектов образования ответчиков относятся к категории объектов не ниже третьей и подлежат оборудованию охранной сигнализацией.

Судом установлено, что Прокуратурой ____ проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, расположенных в пределах ГО «____».

По результатам проверки установлено, что в отношении всех объектов – образовательных учреждений по настоящему делу установлена 3 категория опасности, однако охранная сигнализация в здании детских садов не установлена.

____ Прокуратурой ____ в адрес МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Пушинка» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

____ Прокуратурой ____ в адрес МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Звездочка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Олененок» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Катюша» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Василек» ____ «____», МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Малышок» ____ «____», внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Сведений об исполнении указанного предписания сторонами не представлено.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий для антитеррористической безопасности в образовательных учреждениях.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность.

Учитывая изложенное, требования прокурора к МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Пушинка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Звездочка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Олененок» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Катюша» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Василек» ____ «____», МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Малышок» ____ «____», Управлению образования Окружной администрации ____, Окружной администрации ____ о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения объектов охранной сигнализацией и сотрудниками охранных предприятий, обязании профинансировать мероприятия антитеррористической защищённости.

Суд отказывает в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку указанный прокурором срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов образования суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для обеспечения зданий системами сигнализаций и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан, в первую очередь детей.

Доводы административного ответчика Управления образования окружной администрации ____ о необходимости конкретизации административным истцом требований судом отклоняются, поскольку установлено бездействие административных ответчиков, нарушения необходимо устранить в отношении всех зданий, в которых расположены образовательные учреждения и любым способом, который соответствует требованиям законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Управления образования Окружной администрации ____, Окружной администрации ____ по не устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

Обязать МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Пушинка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Звездочка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Олененок» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Катюша» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Василек» ____ «____», МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Малышок» ____ «____», в срок до ____ с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения объектов МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Пушинка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Звездочка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Олененок» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Катюша» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Василек» ____ «____», МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Малышок» ____ «____», охранной сигнализацией и сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Управление образования Окружной администрации ____, Окружную администрацию ____ профинансировать мероприятия антитеррористической защищённости, направленные на оснащение объектов МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Пушинка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Звездочка» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Олененок» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Катюша» ____ «____», МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Василек» ____ «____», МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Малышок» ____ «____», охранной сигнализацией и сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна:

Судья М.А. Кузьмина

Секретарь ФИО8

Решение изготовлено ____