Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об оспаривании действий, выразившихся в ненадлежащем содержании осужденных,

установил:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области) об оспаривании действий, выразившихся в ненадлежащем содержании осужденных.

В обоснование иска указал, что по результатам проверки ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, проведенной в период с 02 марта 2018 года по 12 марта 2018 года, было установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 80 УИК РФ в указанном исправительном учреждении на участке колонии-поселении три осужденных при опасном рецидиве преступлений содержатся совместно с осужденными за преступления по неосторожности и ранее отбывавшими лишение свободы, а также положительно характеризующимися осужденными, переведенными в колонию-поселение в порядке ст. 78 УИК РФ. Просит признать незаконными действия ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области, выразившиеся в совместном содержании осужденных при опасном и особо опасном рецидивах с осужденными при рецидиве преступлений и не имеющими рецидива преступлений. Обязать ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области устранить допущенные нарушения, обеспечив раздельное содержание осужденных при опасном и особо опасном рецидивах преступлений от осужденных при рецидиве преступлений и не имеющими такового.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на иске настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Пояснила, что указанные в иске нарушения положений ст. 80 УИК РФ действительно имеют место быть. Между тем, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку осужденных в колонию направляет УФСИН России по Архангельской области. На участке колонии-поселении имеется одно здание для размещения осужденных, поэтому они содержатся совместно. Для помещения осужденных при опасном и особо опасном рецидиве преступлений отдельно от других категорий осужденных необходимо строительство другого помещения, на что требуется финансирование из федерального бюджета, которое в настоящее время отсутствует.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 2 ст. 1 УИК РФ к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относится в числе прочего охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируется права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 74 УИК РФ в колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных пунктами «в» и «г» части второй статьи 78 настоящего Кодекса.

На основании ч. 2 ст. 80 УИК РФ, лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Согласно материалам дела, в нарушение требований ч.2 ст. 80 УИК РФ, на участке колонии-поселении ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области три осужденных при опасном рецидиве преступлений и два осужденных при особо опасном рецидиве содержатся совместно с осужденными при рецидиве преступлений и не имеющими рецидива преступлений.

Указанные обстоятельства подтверждаются списком осужденных изолированного участка, функционирующего в режиме колонии-поселения, предоставленными ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, справкой ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области и копиями приговоров в отношении осужденных, в отношении которых судом установлен тот или иной вид рецидива, или же рецидив не установлен.

В соответствии с п. 1.1 Устава ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области указанное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, с правами юридического лица, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно п. 2.1 Устава одними из целей деятельности ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ.

Согласно п. 2.5.1. Устава учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ, правопорядок и законность, а также безопасность лиц, находящихся на его территории.

В силу п. 1 приказа Минюста России от 14 мая 2015 года № 103 «Об изменении вида режима и установлении лимитов наполнения исправительных учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказания Архангельской области» ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области относится к исправительному учреждению особого вида режима.

Участок колонии-поселения ИК-29, в соответствии с п. 2 приказа УФСИН России по Архангельской области от 13 апреля 2010 года № 242 «О раздельном содержании осужденных» предназначен для содержания лиц, осужденных за преступления по неосторожности и ранее отбывавших лишение свободы, а также положительно характеризующихся осужденных, переведенных в колонию-поселение в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК РФ.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства, раздельное содержание осужденных при опасном и особо опасном рецидивах преступлений от осужденных при рецидиве преступлений и не имеющими рецидива преступлений является обязанностью органов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, утвержденного Приказом ФСИН РФ от 14 марта 2005 года № 83 (далее – Положение), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории субъекта Российской Федерации для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в УИС.

Согласно 10 Положения основными задачами Управления являются, в числе прочего, организация исполнения уголовных наказаний, мер уголовно-правового характера, а также содержания лиц, находящихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, безопасности осужденных, лиц, содержащихся под стражей, должностных лиц и других граждан, находящихся на территории этих учреждений; обеспечение режима в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, изоляции осужденных и постоянного надзора за ними, создание надлежащих условий для отбывания наказания осужденным, содержания лиц, находящихся под стражей, в соответствии с нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации и федеральными законами; охрана прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; финансовое и материально-техническое обеспечение Управления, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений и подразделений в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных из других законных источников.

На основании п. 11 Положения Управление осуществляет, в том числе, следующие основные функции: осуществляет руководство учреждениями, исполняющими наказания, следственными изоляторами, другими подведомственными учреждениями; организует своевременное направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение в соответствии с лимитом мест, установленных для каждого вида учреждений, исполняющих наказания, а также переводы осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; контролирует точное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, находящихся под стражей, соблюдение режима в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также надлежащих условий их содержания в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивает изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними; осуществляет контроль за соблюдением законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, охраной прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность обеспечивать раздельное содержание осужденных при особо опасном и опасном рецидивах преступлений с осужденными при рецидиве преступлений и осужденными, не имеющими рецидива преступлений, возложена законом на ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области, как территориальный орган ФСИН России по Архангельской области, который обеспечивает размещение осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями закона.

Доводы представителя ответчика о том, что ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области не является надлежащим ответчиком по делу, суд считает несостоятельными, поскольку непосредственное перераспределение осужденных по исправительным учреждениям на территории Архангельской области осуществляет УФСИН России по Архангельской области, а в самом исправительном учреждении в данном случае – ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области.

Отсутствие необходимого количества помещений и отсутствие финансирования на строительство дополнительных мест не освобождает ответчиков от соблюдения требований законодательства о раздельном содержании осужденных.

При указанных обстоятельствах у суда имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об оспаривании действий, выразившихся в ненадлежащем содержании осужденных, удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, выразившееся в совместном содержании осужденных при опасном и особо опасном рецидивах с осужденными при рецидиве преступлений и не имеющими рецидива преступлений.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области устранить допущенные нарушения, обеспечив раздельное содержание осужденных при опасном и особо опасном рецидивах преступлений от осужденных при рецидиве преступлений и не имеющими рецидива преступлений в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 мая 2018 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин