Гражданский кодекс часть 1

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Хадисовой С.И., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО8, представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО5, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО городской округ «<адрес>» о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГг. № Администрации МО городской округ «<адрес>» в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. – незаконным, обязании внести изменения в технический паспорт домовладения по адресу - РД <адрес>- №, указав земельный участок площадью-283.0 кв.м., и образовать земельный участок площадью - 283.0 кв.м, согласно распоряжения администрации МО ГО «<адрес>» под индивидуальное жилищное строительство - для дальнейшего представления в собственность по адресу : РД <адрес> ( ФИО2) №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан с административным иском к администрации МО ГО «<адрес>» о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГг. № Администрации МО городской округ «<адрес>» в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГг. – незаконным, обязании внести изменения в технический паспорт домовладения по адресу - РД <адрес>- №, указав земельный участок пл.-283.0 кв.м., и образовать земельный участок площадью-283.0 кв.м, согласно распоряжения администрации МО ГО «<адрес>» под индивидуальное жилищное строительство - для дальнейшего представления в собственность по адресу : РД <адрес> ( ФИО2) №

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ с заявлением обратилась к административному ответчику о внесении изменений в технический паспорт домовладения, указав площадь земельного участка - 283.0 кв.м., и образовать земельный участок под ИЖС для дальнейшего предоставления в собственность по адресу: РД <адрес>-№. Однако ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, в котором сообщается, что для внесения изменений в технический паспорт домовладения необходимо обратиться в Хасавюртовский филиал МУП «Дагтехкадастр» По обращении, где предложили представить все имеющиеся документы на земельный участок с приложением отдельного заявления об образовании земельного участка пл.283.0 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к Главе администрации МО городской округ «<адрес>» с заявлением - образовать земельный участок пл.- 283.00 кв.м, согласно Распоряжения администрации МО «<адрес>» от 21.07.2008г. №р. под ИЖС - для дальнейшего предоставления ей в собственность, так как по этому адресу расположен ее жилой дом, в котором она проживает с 1967 года. ДД.ММ.ГГГГ из администрации МО городской округ «<адрес>» получен отказ в удовлетворении данного заявления, мотивированное тем, что «предварительно необходимо привести адрес земельного участка в соответствии с актуальной адресной системой».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО8 полностью поддержала исковые требования, пояснив, что данный отказ является незаконным, так как ответ выдан не по существу поставленных в ее заявлении вопросов. Незаконность ответа от ДД.ММ.ГГГГг. подтверждается следующими доказательствами: отсутствует ссылка на конкретный пункт и статью Федерального закона, дающее право отказать в удовлетворении заявления административного истца; Постановлением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от 26.02.2007г. И»38\4, постановлено переименовать в <адрес> в улицу им. ФИО2 На начальника Управления коммунального хозяйства администрации МО городского округа «<адрес>» возложена обязанность - обеспечить проведение соответствующих работ по выполнению п.1 настоящего Постановления. Распоряжением от 21.07.2008г. №р; на начальника БТИ <адрес> возложена обязанность - внести изменения в технический паспорт домовладения ФИО1, согласно прилагаемого плана. Это распоряжение Главы администрации МО «<адрес>» работниками администрации МО ГО «<адрес>» также не исполнено. Распоряжением от 18.06.2007г. №р администрации <адрес> постановлено все земельные участки в черте <адрес>, выделенные до принятия нового ЗК РФ ( от 25.10.2001г. №-Ф3) под ИЖС - вид права пользования земельным участком, считать пожизненно-наследуемым выделением. По указанным основаниям нарушаются имущественные права административного истца, поскольку она полноправно не может владеть и пользоваться своим земельным участком и домостроением. Просит признать отказ от 10.01.2020г. № Администрации МО городской округ «<адрес>» в удовлетворении заявления ФИО1 от 29.11.2019г. незаконным и обязать административного ответчика - Администрацию МО городской округ «<адрес>» -внести изменения в технический паспорт домовладения ФИО1 по адресу: РД, <адрес>, указав земельный участок пл.-283.0 кв.м.и -образовать земельный участок площадью-283.0 кв.м, согласно Распоряжения администрации МО ГО «<адрес>» под индивидуальную жилищную строительство - для дальнейшего представления в собственность административному истцу по адресу: РД, <адрес> ( ФИО2) №.

Представитель административного ответчика ФИО5 административный иск не признала и пояснила, что изменения в техническую документацию вносятся в Бюро технической инвентаризации, а не в администрации города, поэтому просит отказать в удовлетворении в этой части иска. В удовлетворении остальной части административных исковых требований не возражала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9.1 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как следует из материалов дела, ФИО1 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником жилого дома общей площадью 65,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:41:000000:3040. Основанием возникновения права собственности является свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное домовладение образовано в результате раздела домовладения № по пер. Спортивный на два самостоятельных жилых дома с учетом расширения земельного участка справа и слева на 4,5 м. в сторону переулка. ФИО9 определен земельный участок площадью 250 кв.м. с выходом на пер. Спортивный, <адрес>, а ФИО6 определен земельный участок площадью 282,5 кв.м. с отдельным домовладением и с выходом на <адрес>. Данный раздел произведен на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО9 и ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО9, ФИО6 и материалов согласования земельного участка, издано распоряжение администрации МО «<адрес>» №р «Об утверждении проекта внешних границ земельного участка», которым утвержден проект внешних границ земельного участка ФИО9 по адресу: <адрес>, площадью – 250 кв.м. с установкой ворот на <адрес>, и проект внешних границ ФИО6 по адресу: <адрес>, общей площадью земельного участка 283,0 кв.м согласно прилагаемого плана с установкой ворот по <адрес> территория общей площадью 147, 70 кв.м. оставлена в общем пользовании без права капитального строительства. БТИ указано внести соответствующие изменения в техническую документацию заявителей.

Из архивной выписки №-Ю следует, что распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№р, в целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №93-ФЗ и для упрощения процесса постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, все земельные участки в черте <адрес>, за исключением гослесфонда и земель СКЖД (Северо-Кавказская железная дорога), признаны землями населенных пунктов. Земельные участки, выделенные до принятия нового Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ под индивидуальное жилищное строительство, признаны участками с видом права пользования пожизненно – наследуемым выделением. Все остальные виды пользования земельными участками (кроме индивидуального жилищного строительства), считать земельными участками, находящимися в постоянном (бессрочном) пользовании. На основании статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам строений на основании договоров купли-продажи, завещания, дарения, мены и т.д. с переходом права на земельные участки согласно требований приведенного распоряжения.

Постановлением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об увековечивании памяти ФИО2» <адрес> переименована в улицу имени ФИО2.

В сентябре 2019 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО городского округа «<адрес>» об образовании земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и внесении изменений в техническую документацию согласно распоряжению администрации.

Ответом главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГФИО1 рекомендовано для внесения изменений в технический паспорт домовладения обратиться в Хасавюртовский филиал МУП «Дагтехкадастр» (БТИ), расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 повторно обратилась в администрацию города с заявлением об образовании земельного участка площадью 283,0 кв.м согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ№р под индивидуальное жилищное строительство для дальнейшего представления в собственность по адресу: <адрес>.

Письмом главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГФИО1 сообщено, что положительно рассмотреть вопрос образования земельного участка не представляется возможным, поскольку необходимо привести адрес земельного участка в соответствие с актуальной адресной системой.

Между тем данный отказ судом не может быть признан обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года, сохраняется.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу положений пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Между тем, основания, препятствующие формированию данного участка для дальнейшего оформления в собственность административным истцом не приведено.

Земельные участки могут образовываться путем преобразования земельного участка (раздел, выдел, объединение, перераспределение) и из публичных земель. Это следует из п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, п. 46 Порядка ведения ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

В силу пункта 7 части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета, в том числе является межевой план, предоставленный в орган регистрации прав.

Межевой план представляет собой документ, в котором указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними (пункт 3 части 11 статьи 41 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Из исследованных в судебном заседании распоряжения администрации МО «<адрес>» №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта внешних границ земельного участка», которым утвержден проект внешних границ земельного участка ФИО9 по адресу: <адрес>, площадью – 250 кв.м. с установкой ворот на <адрес>, и проект внешних границ ФИО6 по адресу: <адрес>, общей площадью земельного участка 283,0 кв.м согласно прилагаемого плана с установкой ворот по <адрес>, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, права собственности на жилой дома общей площадью 65,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:41:000000:3040, Постановления Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об увековечивании памяти ФИО2» и переименовании <адрес> в улицу имени ФИО2, усматриваются законные основания для образования земельного участка ФИО1

Вместе с тем, определение границ земельного участка и (или) его площади, представляет собой комплекс установленных ЗК РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и соответствующим регламентом предоставления государственных услуг мероприятий, результатом проведения которых является государственный кадастровый учет, осуществляемый в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, при этом лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таких обстоятельств в судебном заседании не установлено и суду не представлено.

Рассматривая требования административного истца ФИО1 об обязании администрацию городского округа «<адрес>» внести изменения в техническую документацию ее домовладения, суд находит их подлежащими отклонению. Данные требования правового значения не имеют, поскольку отсутствует предварительное обращение в Хасавюртовский филиал МУП «Дагтехкадастра» (БТИ), уполномоченное вносить соответствующие изменения в техническую документацию домовладения. Об этом указано и в п.4 Распоряжения администрации МО городского округа «<адрес>» №р от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, представленные доказательства, суд находит отказ администрации МО городского округа «<адрес>» в образовании земельного участка ФИО1 не отвечающим требованиям действующих правовых норм, и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца ФИО1

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Муниципального образования городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО3 об образовании земельного участка площадью 283,0 кв.м. незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования городского округа «<адрес>» устранить допущенное нарушение и образовать земельный участок площадью 283,0 кв.м. по адресу: <адрес> (ФИО2), <адрес>, для дальнейшего оформления в собственность.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.И. Хадисова