Гражданский кодекс часть 1

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, Департаменту образования Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд <адрес> с административным иском к Администрации <адрес>, Департаменту образования Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным. В обоснование указала, что она является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Зарегистрировалась в очереди на поступление в детский сад ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени несмотря на неоднократные обращения о выдаче путевки на поступление в детский сад административные ответчики отказывают. Полагает, что отказ в предоставлении места в детском саду является бездействием органов власти.

На основании изложенного административный истец просила признать незаконным бездействия Администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и обязать Департамент образования Администрации <адрес> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на поступление в детский сад.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации <адрес> по доверенности ФИО5 в удовлетворении административного иска просил отказать за необоснованностью.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие двух условий - это несоответствие данного решения, действия (бездействия) закону и нарушение им прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанности по доказыванию факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон № 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).

Федеральный закон № 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Федерального закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в Департамент образования Администрации <адрес> с жалобой не рассмотрении вопроса поступления ее ребенка в БДОУ <адрес> «Детский сад №» или БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом образования Администрации <адрес> был дан ответ ФИО1 о том, что оснований для предоставления места в дошкольном учреждении в непосредственной близости от места жительства ребенка не имеется, также действующим законодательством не предусмотрена обязанность предоставить ребенку место в конкретном дошкольном учреждении.

Учитывая приведенные выше положения законодательства в их совокупности, в случае отсутствия места в дошкольном образовательном учреждении на территории места жительства гражданина, гражданин имеет право на получение дошкольного образования и в любом другом детском саду при наличии свободных мест, обратившись в заявительном порядке в орган местного самоуправления. В любом случае, место в детском саду органом местного самоуправления должно быть предоставлено, а заявитель вправе отказаться от места в детском саду, предложенного органом местного самоуправления.

Как следует из информации об очередности поступления в дошкольное учреждение «Детский сад №» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по данным автоматизированной информационной системы «Комплектование ДОУ» в списке ранее ФИО2 зарегистрированы для поступления в детское дошкольное учреждение и не определены в БДОУ «Детский сад №» - 61 человек, соответствующей возрастной категории, из них 13 детей льготной категории, представившие льготу после формирования списков.

В дошкольное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №» - 26 детей, соответствующей возрастной категории, из них 3 ребенка льготной категории, представившие льготу после формирования списков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по данным автоматизированной информационной системы «Комплектование ДОУ» в списке ранее ФИО2 зарегистрированы для поступления в детское дошкольное учреждение и не определены в дошкольное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №».

В 2020-2021 учебном году в дошкольном учреждении «Детский сад №» сформированы 4 группы для детей возрастной категории от 2 до 3 лет, соответствующие возрасту ФИО2, в дошкольное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №» сформированы 2 группы.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Согласно подп. 17 п. 8 Положения о департаменте образования Администрации <адрес>, утвержденного Решением «О департаменте образования Администрации <адрес> городского Совета» от ДД.ММ.ГГГГ№ в сфере управления муниципальной системой образования <адрес> департамент осуществляет учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования я форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей, закрепляет муниципальные образовательные учреждения за конкретными территориями <адрес>.

При выдаче направления в учреждение Комиссия учитывает дату рождения ребенка и дату регистрации ребенка в Книге учета (дату постановки на учет детей дошкольного возраста).

Основанием для формирования очередности детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, является возраст (год рождения) ребенка и дата регистрации в Книге учета (дата постановки на учет детей дошкольного возраста). Чем раньше календарная дата постановки на учет детей дошкольного возраста ребенка, тем выше его место в очереди. Реестр очередности детей выстраивается в соответствии с данным критерием.

Таким образом, очередь для распределения детей обусловлена и осуществляется исходя из даты рождения и календарной даты постановки на очередь ребенка.

При разрешении административного иска, суд учитывает также принятие органом местного самоуправления мер к созданию и реорганизации муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий в соответствии с положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, обязывающих Администрацию <адрес> принимать такие меры.

ДД.ММ.ГГГГФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована в очереди на получение мест в дошкольном учреждении «Детский сад №» и в дошкольном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад №».

По данным автоматизированный информационной системы «Комплектование ДОУ», очередь ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ в дошкольном учреждении «Детский сад №» №.

По данным автоматизированный информационной системы «Комплектование ДОУ», очередь ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ в дошкольном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад №» №.

Согласно п. п. 17, 18 приказа департамента образования Администрации <адрес> «О комплектовании бюджетных образовательных учреждений <адрес>, реализующих образовательные программы дошкольного образования» от ДД.ММ.ГГГГ№ комплектование учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, нуждающихся в услугах муниципального дошкольного образования.

Кроме того, из представленной информации административного ответчика следует, что в настоящее время возможно предоставить место в дошкольном учреждении «Детский сад № общеразвивающего вида».

В ходе рассмотрения дела административный истец не согласилась воспользоваться местом в дошкольном учреждении «Детский сад № общеразвивающего вида».

По правилам ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку со стороны административных ответчиков отсутствуют нарушения требований законодательства, факт незаконного бездействия по реализации права истца на получение ее ребенком дошкольного образования, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и возложении обязанности на Департамент образования Администрации <адрес> предоставить путевку на поступление в детский сад, истцу надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия Администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и возложении обязанности на Департамент образования Администрации <адрес> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на поступление в детский сад, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.Н. Командыков

Решение изготовлено в окончательной форме «05» октября 2020 года.