Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при регламентации оказания муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности. Установлено, что в настоящее время администрацией <адрес> не разработан и не утвержден административный регламент оказания муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование», сведения о ней не внесены в Перечень муниципальных услуг муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Полагают, что указанное бездействие является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц. В ходе поверки установлено, что по результатам рассмотрения администрацией <адрес> заявления ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении на новый срок договора аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> площадью 71,6 кв.м. органами местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ отказано. При рассмотрении заявления администрацией <адрес> допущены нарушения порядка предоставления соответствующей муниципальной услуги. Вопреки требованиям, п.1 ч.1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ рассмотрение заявления ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № к6986/40/05-09, приостановлено до завершения мероприятий по контролю за сохранностью муниципального имущества, тогда как порядком предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№, возможность приостановления процедуры рассмотрения заявления не предусмотрена. Одной из причин выявленных нарушений является неполнота правового регулирования в данной сфере, выразившаяся в отсутствии соответствующего административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению договоров аренды муниципального имущества. С целью устранения указанных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако требования закона проигнорированы. Таким образом, разработка административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование» обеспечивает ее доступность для заявителей и является гарантией соблюдения прав хозяйствующих субъектов при рассмотрении их заявлений. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Крым в части разработки и утверждения административного регламента оказания муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование», размещения о ней сведений в реестре муниципальных услуг муниципального образования городской округ Симферополь, а также обязать администрацию <адрес> Республики Крым разработать и утвердить административный регламент оказания муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование», разместить о ней сведения в реестре муниципальных услуг муниципального образования городской округ Симферополь в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> подал уточненное административное исковое заявление, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Крым в части непринятия мер к разработке и утверждения административного регламента оказания муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование», размещения о ней сведений в реестре муниципальных услуг муниципального образования городской округ Симферополь; признать незаконным бездействие МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации <адрес> Республики Крым в части разработки административного регламента оказания муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование», размещения о ней сведений в реестре муниципальных услуг муниципального образования городской округ Симферополь; обязать МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым разработать, а Администрацию <адрес> утвердить административный регламент оказания муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование», разместить о ней сведения в реестре муниципальных услуг муниципального образования городской округ Симферополь в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен МКУ Департамент развития муниципальной собственности.

Помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации <адрес>ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного ответчика - МКУ Департамент развития муниципальной собственности в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и исполняет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при оказании муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности при предоставлении в аренду муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время администрацией <адрес> не разработан и не утвержден административный регламент оказания муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование», сведения о ней не внесены в Перечень муниципальных услуг муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> направлено на имя главы администрации <адрес> представление об устранении нарушений законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Департамент развития муниципальной собственности указал, что с целью решения вопроса, указанного в представлении, ДД.ММ.ГГГГ между структурными подразделениями Администрации проведено совещание, в ходе которого принято решение о нецелесообразности отнесения заключения договоров аренды к муниципальным услугам.

В соответствии с п.2. ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 2 ФЗ N 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ст. 12 ФЗ). Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 ФЗ).

На основании ст. 1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (ст. 10 ФЗ N 131-ФЗ).

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, в том числе по передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование возложены в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на орган местного самоуправления.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.12 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Согласно ч.15 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Согласно п.п.1.3., 1.4 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утверждённого постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, административные регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами (структурными подразделениями) Администрации <адрес> Республики Крым и муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями, к сфере деятельности которых относится предоставления муниципальных услуг. Административные регламенты утверждаются постановлением Администрации <адрес> Республики Крым. Проекты постановлений Администрации <адрес> Республики Крым об утверждении административного регламента вносятся отраслевыми (функциональными) органами (структурными подразделениями) Администрации горда Симферополя Республики Крым.

Вместе с тем, как следует из материалов дела Администрацией <адрес> не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению указанной муниципальной услуги, административный регламент предоставления муниципальной услуги и соответствующие сведения о нем в сети Интернет отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой <адрес> в адрес Администрации <адрес> внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако требования не выполнены.

Каких-либо мер по устранению указанных нарушений ответчиками не предпринято и суду соответствующие доказательства не предоставлены.

При этом, суд учитывает, что регламентирующий правоотношения в сфере предоставления муниципального имущества в аренду Порядок предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденный решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№, содержит не все вопросы, включенные в структуру административного регламента, в частности, в нем не предусмотрен срок принятия администрацией <адрес> постановления о заключении договора аренды, подготовки проекта договора аренды и его подписания главой администрации.

Также суд учитывает, что отсутствие административного регламента такой муниципальной услуги создает предпосылки для коррупции в данной сфере общественных отношений.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Согласно п.3.8 Порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, при вступлении в силу правовых актов, изменяющих порядок предоставления муниципальных услуг или наделяющих исполнителей муниципальной услуги полномочиями по предоставлению новой муниципальной услуги, соответствующие сведения направляются с указанием наименования услуги (функции) и сведений, которые необходимо изменить, в уполномоченный орган, ответственный за ведение реестра, в течение 7 календарных дней со дня вступления в силу указанных правовых актов для внесения соответствующих изменений в реестр. В течение трёх рабочих дней с момента извещения уполномоченный орган вносит изменения и дополнения в сведения об услуге (функции) в порядке, предусмотренном для размещения сведений об услугах (функциях) в Реестре.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании изложенного суд полагает, что административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Крым по непринятию мер к разработке и утверждению административного регламента оказания муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование», размещения сведений в реестре муниципальных услуг муниципального образования городской округ Симферополь.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности администрации <адрес> Республики Крым по непринятию мер к разработке административного регламента оказания муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование», размещения о ней сведений в реестре муниципальных услуг муниципального образования городской округ Симферополь.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым разработать административный регламент оказания муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию <адрес> утвердить административный регламент оказания муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.