Гражданский кодекс часть 1

Ногинский городской суд <адрес> в составе судьи Новиковой А.Е., с участием административного истца Панина О.В., при секретаре Кручанковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Панина О. В., ПанИ. И. С. к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Панин О.В. и ПанИ. И.С. обратились в суд с указанным иском к администрации Богородского городского округа <адрес>.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками по 1/2 доли в праве общей собственности на земельный участок с садовым домом. Земельный участок с кадастровым номером 50:16:0604085:343 площадью 605 +/- 17.21 находится по адресу: <адрес>, р-н. Ногинский, п. им. Воровского, ст., Храпуново, СНТ «Шипорез», уч.62, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (Панин О.В.) и 50:16:0604085:343- 50/137/2021-3 от ДД.ММ.ГГГГ (ПанИ. И.С.). Нежилое помещение (дом садовый) с кадастровым номером 50:16:0604085:359 площадью 45,3 кв.м., находится по адресу по адресу: <адрес>, р-н Ногинский, СНТ «Шипорез», <адрес>, запись регистрации № (Панин О.В.) и 50:16:0604085:359-50/137/2021-3 от ДД.ММ.ГГГГ (ПанИ. И.С.).

Административные истцы обратились в администрацию <адрес> с заявлением № Р№70011472 о признании садового дома жилым домом. Вместе с заявлением административными истцами предоставлены: документы, удостоверяющие личность заявителей; заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, уста: частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно указанному заключению, нежилое помещение (дом садовый) с кадастровым номером 50:16:0604085:359 площадью 45,3 кв.м., находящийся по адресу <адрес>, р-н. Ногинский, СНТ «Шипорез», <адрес>, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", является пригодным для постоянного проживания и может быть признано жилым домом. Однако решением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№70011472 в признании садового дома жилым домом было отказано по причине нарушения требований к объемно –планировочным и конструктивным решениям, а именно: в соответствии с п.6.1 «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» - площади помещений должны быть не менее общей комнаты (или гостиной) - 16 кв.м., (при одной жилой комнате 14 кв.м. м.). Не согласившись с указанным решением, административными истцами ДД.ММ.ГГГГ в досудебном порядке было направлено обращение, которое не было удовлетворено административным ответчиком.

Просили признать незаконным и отменить решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№70011472 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; обязать административного ответчика принять решение о признании садового дома жилым по заявлению №Р№70011472.

Лица, участвующие в административном деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Административный истец ПанИ. И.С. в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный истец Панин О.В. предъявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика администрации <адрес> и заинтересованного лица СНТ «Шипорез» в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не представили.

С учетом мнения истца, суд в соответствии с правилами статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ, определил возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав объяснения истца, проверив доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового - соответствует закону.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками по 1/2 доли каждый в праве общей собственности на земельный участок с садовым домом. Земельный участок с кадастровым номером 50:16:0604085:343 площадью 605 +/- 17.21 находится по адресу: <адрес>, р-н. Ногинский, п. им. Воровского, ст., Храпуново, СНТ «Шипорез», уч.62, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (Панин О.В.) и 50:16:0604085:343- 50/137/2021-3 от ДД.ММ.ГГГГ (ПанИ. И.С.)

Также административным истцам принадлежит на праве собственности нежилое здание - (дом садовый) с кадастровым номером 50:16:0604085:359 площадью 45,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, р-н Ногинский, п. им. Воровского, СНТ «Шипорез», <адрес>, запись регистрации № (Панин О.В.) и 50:16:0604085:359-50/137/2021-3 от ДД.ММ.ГГГГ (ПанИ. И.С.).

Панин О.В. и ПанИ. И.С. обратились в администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением №Р№70011472 о предоставлении муниципальной услуги "о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", в котором просила изменить назначения данного здания на жилой дом, приложив необходимые документы.

Решением административного ответчика от 05.042023 административным истцам отказано в признании садового дома жилым домом. В качестве оснований к отказу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги указано - нарушение требований к объемно – планировочным и конструктивным решениям; разъяснены причины отказа - в соответствии с п.6.1 «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» - площади помещений должны быть не менее общей комнаты (или гостиной) - 16 кв.м., (при одной жилой комнате 14 кв.м. м.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пункту 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, среди прочего принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (пункт 6).

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрены статьей 22 ЖК РФ.

В силу части 4 данной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен в статье 23 ЖК РФ, в соответствии с которой - перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2). В соответствии с частью 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47" введен в действие раздел VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно пункту 55 Постановления N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Пунктом 56 Постановления N 47 приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Абзац четвертый пункта 41 Положения закрепляет правило о том, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47.

Пунктом 56 Положения на заявителя возложена обязанность представить заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Положения п. 1 и п. 7 ст. 6 указанного Федерального закона указывают на различные перечни национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утверждаемых Правительство Российской Федерации, в результате применения которых на обязательной основе (п. 1) либо добровольной (п. 7) обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона СП 55.13330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные " не входит.

В свою очередь добровольность применения предоставляет возможность использования других правил, не противоречащих требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В судебном заседании исследовалось заключение по обследованию технического состояния садового <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Ногинский, п. им. Воровского, СНТ «Шипорез», <адрес>. При проведении обследования эксперт руководствовался требованиями, установленными Постановлением N 47, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", соответствующими ГОСТами и Сводами Правил. По результатам исследования составлено заключение о том, что жилое строение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно к постоянному (круглогодичному) проживанию, возведенный садовый дом соответствует требованиям надежности и безопасности, предъявляемых ФЗ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к жилым домам.

Оценив собранные по делу доказательства, исходя из вышеуказанных положений закона и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, предусматривающего Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в признании садового дома жилым домом по указанным в решении основаниям, учитывая отсутствие сведений о том, что жилое строение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и не пригодно к постоянному (круглогодичному) проживанию, при условии соблюдения иных требований указанных в заключении по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, предусмотренных ФЗ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№70011472 об отказе в признании садового дома жилым домом является незаконным и подлежит отмене, а заявление Панина О.В. и ПанИ. И.С. о признании садового дома жилым домом повторному рассмотрению.

При этом требование административных истцов о возложении обязанности на административного ответчика принять решение по заявлению о признании садового дома жилым домом по заявлению №Р№70011472 суд находит необоснованным, поскольку в силу закрепленных в статьях 10, 118 Конституции Российской Федерации положений суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в рассматриваемом случае - органа местного самоуправления, к полномочиям которого в соответствии с приведенными законоположениями относится проверка соответствия садового дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Панина О. В. паспорт 0705 660017, ПанИ. И. С. паспорт 0707 984968 к администрации Богородского городского округа <адрес>И. 5031006040 об оспаривании решения, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№70011472 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление Панина О. В., ПанИ. И. С. №Р№70011472 о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ногинский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: А.Е. Новикова