Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене заключения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в обоснование требований указав, что является собственником ? доли жилого <адрес>.

ФИО5 является сособственником ? доли указанного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось решение Всеволожского городского суда <адрес> по делу №, основанному на заключении от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному экспертом ООО «ДАН-эксперт» и дополнительному заключению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДАН-эксперт».

ДД.ММ.ГГГГ состоялось решение Всеволожского городского суда <адрес> по делу №, которым удовлетворено требование ФИО5 об определении порядка пользования домом № в соответствии с долями сособственников.

Указанное решение основано на заключении от ДД.ММ.ГГГГ эксперта ООО «ДАН-эксперт».

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился с заявлением в администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании <адрес> непригодным для проживания.

На основании которого, администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> принято решение – заключение от ДД.ММ.ГГГГ, при принятии данного решения, в нарушение процедуры не был составлен акт соответствия находящегося в эксплуатации помещения требованиям ст.43 Положения.

Также администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> указанное решение было принято без заключения (актов) соответствующих органов государственного надзора, комиссией не были приняты во внимание предоставленные ФИО2 экспертные заключения 2016 и 2018 г.г., что свидетельствует о нарушении администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> процедуры проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным в пункте 44 Положения.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить заключение администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию МО «Свердловского муниципального района» <адрес> на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов провести обследование и оценку жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями о его пригодности для проживания, установленными в Положении.

В настоящее судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела путем направления судебной повестки заказной почтой регистрируемым почтовым отправлением ШПИ 18864055182246, ДД.ММ.ГГГГ вручено лично, направил в суд своего представителя, которая административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая их необоснованными.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержав позицию административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившегося административного истца, чья явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что административный истец ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО5 являются сособственниками (по ? доли каждый) жилого <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился к Главе администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района» <адрес> с заявлением (входящий №), в котором просил: создать межведомственную комиссию; признать <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> не пригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился к Главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением входящий №.0-24, в котором просил: создать межведомственную комиссию; признать <адрес> муниципального района <адрес> непригодным для проживания.

К указанным заявлениям ФИО2 приложил: заключение эксперта (строительно-техническая экспертиза) ООО «ДАН-эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ; заключение эксперта ООО «ДАН-эксперт» (дополнительная строительно-техническая экспертиза) от ДД.ММ.ГГГГ; решение Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; заключение эксперта (строительно-техническая экспертиза) ООО «ДАН-эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ

Состоявшимися судебными актами на администрацию МО «Свердловское городское поселение» <адрес> наложена обязанность рассмотрения данных заявлений ФИО2

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении <адрес>, следует, что межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, по результатам рассмотренных документов: заявления ФИО2 в администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, вх.н.1450 от ДД.ММ.ГГГГ; заявления ФИО2 в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, вх.н.74/1.0-24 от ДД.ММ.ГГГГ; заключения эксперта (строительно-техническая экспертиза) от ДД.ММ.ГГГГ; заключения эксперта (дополнительная строительно-техническая экспертиза) от ДД.ММ.ГГГГ; решение Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; заключение эксперта (строительно-техническая экспертиза) от ДД.ММ.ГГГГ Акт межведомственной комиссии не составлен по причине неявки на заседание комиссии второго собственника – ФИО2 и отказа ФИО5 предоставить доступ в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, д.Оранжерейка, <адрес>. Комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, д.Оанжерейка, <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Из протокола № заседания межведомственной комиссии администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на повестке дня были поставлены рассмотрение заявлений ФИО2, вх.н.№ от ДД.ММ.ГГГГ и вх.н.74/1.0-24 от ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ Решили: комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить заключение администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, изложенным в административном иске.

Пунктом 43 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, определено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 указанного Положения закреплено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Пунктом 2.2. административного регламента закреплено, что муниципальную услугу предоставляет: администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, являющейся постоянно действующим органом администрации, уполномоченным принимать решения по указанным вопросам. Порядок работы, состав, полномочия комиссии определяются в соответствии с Положением о комиссии, утвержденным администрацией.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утверждено Положение «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Пунктом 2.1 указанного Положения определено, что комиссия создается для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодны) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Из оспариваемого заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно принято администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> без проведения обследования жилого <адрес>, расположенного в <адрес> муниципального района <адрес>, то есть в нарушение указанных судом норм права и административного регламента.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> порядка принятия решения, и как следствие, о незаконности оспариваемого заключения от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем административные исковые требования ФИО2 в данной части подлежат удовлетворению, как обоснованные.

Требования ФИО2 об отмене оспариваемого заключения от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, так как у суда отсутствует право для отмены решения, принятого администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Предложенный ФИО2 способ восстановления нарушенного права не основан на нормах материального права, судом в соответствии с положениями ст.ст.150, 227 КАС РФ, определяется способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> не позднее 20 рабочих дней, со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявления ФИО2 входящий № от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.0-24 от ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене заключения, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <адрес>, выполненного межведомственной комиссией администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> не позднее 20 рабочих дней, со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявления ФИО2 входящий № от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.0-24 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: