Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4054/2020 по иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа М.<адрес> об оспаривании решения конкурсной комиссии по отбору проектов иницитивного бюджетирования на территории Богородского городского округа М.<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Богородского городского округа М.<адрес> об оспаривании решения конкурсной комиссии по отбору проектов иницитивного бюджетирования на территории Богородского городского округа М.<адрес> и просит суд:

-признать недействующим частично решение конкурсной комиссии по отбору проектов инициативного бюджетирования на территории Богородского городского округа М.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части признания проектов инициативного бюджетирования, поданных от имени ФИО2, прошедшими муниципальный конкурсный отбор проектов инициативного бюджетирования на территории Богородского городского округа М.<адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 ссылался на то, что он является жителем <адрес>, который входит в состав Богородского городского округа М.<адрес>. В М.<адрес> принят Закон М.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О развитии инициативного бюджетирования в М.<адрес>». Во исполнение статьи 4 Закона об инициативном бюджетировании принято постановление Правительства М.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании М.<адрес> конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в М.<адрес> и о Порядке проведения конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в М.<адрес>». Постановлением утвержден порядок проведения конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в М.<адрес>, при этом Главное управление территориальной политики М.<адрес> назначено организатором данного конкурсного отбора. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 11 Постановления Г. МО издано распоряжение№, которым утверждены Методические рекомендации по проведению муниципального конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования на территории городских округов М.<адрес>. Администрацией Богородского г.о. постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден порядок проведения муниципального конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования на территории Богородского г.о. Г. МО ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение№ об объявлении о проведении конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в М.<адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году, в соответствии с которым прием документов этапа 1 конкурсного отбора (муниципального конкурсного отбора) осуществляется путем размещения данных проектов на Интернет-портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации Богородского г.о. от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден состав конкурсной комиссии по отбору проектов инициативного бюджетирования на территории Богородского городского округа М.<адрес> (далее также - Комиссия), а также установлены сроки приема проектов инициативного бюджетирования для участия в муниципальном конкурсном отборе на территории Богородского г.о. В Богородском г.о. в рамках конкурсного отбора подано 17 проектов инициативного бюджетирования, из которых 13 проектов подано ДД.ММ.ГГГГ от имени ФИО2, депутата М.<адрес> думы, умершего в апреле 2020 года. В этой связи ФИО2 не может выступать инициатором вышеуказанных проектов. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте органов местного самоуправления Богородского г.о. http://mvw.bogorodsky-okrug.ru, который в соответствии с решением Совета депутатов Богородского городского округа М.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (опубликовано в газете «Волхонка», №, ДД.ММ.ГГГГ) определен официальным сайтом органов местного самоуправления Богородского г.о., размещен протокол заседания конкурсной комиссии по отбору проектов инициативного бюджетирования на территории Богородского городского округа М.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (решение конкурсной комиссии по отбору проектов инициативного бюджетирования на территории Богородского городского округа М.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым вышеуказанные 13 проектов инициативного бюджетирования, поданные от имени ФИО2, одобрены конкурсной комиссией по отбору проектов инициативного бюджетирования на территории Богородского городского округа М.<адрес> и, соответственно, признаны прошедшими муниципальный конкурсный отбор. В этой связи данные проекты будут участвовать в этапе 2 конкурсного отбора (региональном конкурсном отборе), что создает избыточную конкуренцию проекту инициативного бюджетирования, инициатором которого является истец. Административный истец считает, что оспариваемым решением Комиссии созданы препятствия для осуществления истцом местного самоуправления, таким образом нарушены его права на осуществление местного самоуправления и участие в его осуществлении при решении вопросов местного значения администрацией Богородского г.о. в соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 2 Закона об инициативном бюджетировании, в связи с чем данное решение Комиссии требует отмены в части решения о направлении на этап 2 конкурсного отбора 13 проектов инициативного бюджетирования, поданных от имени ФИО2.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа М.<адрес>ФИО3 в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Главного управления территориальной политики М.<адрес>ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражал в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что постановлением М.<адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ№-П принят Закон М.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О развитии инициативного бюджетирования в М.<адрес>" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N №).

В соответствии со ст. 3 названного Закона, к полномочиям М.<адрес> Думы в сфере инициативного бюджетирования относятся:

1) осуществление законодательного регулирования отношений в сфере инициативного бюджетирования;

2) осуществление мониторинга исполнения законов М.<адрес> в сфере инициативного бюджетирования;

3) осуществление иных полномочий в сфере инициативного бюджетирования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством М.<адрес>.

В соответствии со ст. 3.1 Закона, в случае если инициатором проекта инициативного бюджетирования является депутат М.<адрес> Думы, проект инициативного бюджетирования формируется с учетом мнения жителей, выраженного посредством решения жителей, принятого на одном из следующих мероприятий:

1) встреча депутата М.<адрес> Думы с избирателями;

2) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме;

3) публичные слушания, общественные обсуждения;

4) собрания граждан;

5) обращения жителей к депутату М.<адрес> Думы.

В соответствии со ст. 5 Закона, финансирование реализации проектов инициативного бюджетирования осуществляется за счет средств бюджета М.<адрес>, местных бюджетов, внебюджетных источников в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В законе о бюджете М.<адрес> на очередной финансовый год и на плановый период ежегодно предусматриваются субсидии бюджетам муниципальных образований М.<адрес> на софинансирование расходов на реализацию проектов инициативного бюджетирования.

Порядок финансирования реализации проектов инициативного бюджетирования за счет средств бюджета М.<адрес> устанавливается Правительством М.<адрес>.

Участники инициативного бюджетирования участвуют в софинансировании реализации проектов инициативного бюджетирования, выбранных по итогам конкурсного отбора, на основании соглашений, заключенных между уполномоченным органом и должностными лицами органов местного самоуправления того муниципального образования М.<адрес>, на территории которого планируется реализация проекта инициативного бюджетирования.

Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 992/44 "Об образовании М.<адрес> конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в М.<адрес> и о Порядке проведения конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в М.<адрес>" утвержден Порядок проведения конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в М.<адрес> и Положение о М.<адрес> конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в М.<адрес>.

В соответствии с п. 3 и 4 раздела I Порядка, организатором конкурсного отбора является Главное управление территориальной политики М.<адрес> (далее - организатор конкурсного отбора).

Целями конкурсного отбора являются:

-отбор проектов для предоставления средств бюджета М.<адрес> на их реализацию.

В соответствии с п. п. 5, 6, 7 раздела II Порядка, конкурсный отбор проектов проводится в два этапа:

этап 1 - муниципальный конкурсный отбор проектов;

этап 2 - региональный конкурсный отбор проектов.

Этап 1 проводится органами местного самоуправления городских округов М.<адрес>.

Порядок рассмотрения органами местного самоуправления городских округов М.<адрес> проектов до представления их на этап 2 конкурсного отбора устанавливается муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городских округов М.<адрес> в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными и утвержденными Главным управлением территориальной политики М.<адрес>.

Этап 2 конкурсного отбора осуществляется М.<адрес> конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора проектов в М.<адрес> (далее - конкурсная комиссия), образуемой Правительством М.<адрес>, с учетом балльной оценки по критериям конкурсного отбора согласно приложению к настоящему Порядку.

В соответствии с п. 3 Порядка – Главное управление территориальной политики М.<адрес> назначено организатором конкурсного отбора.

ФИО5<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены методические рекомендации по проведению муниципального конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования на территории городских округов М.<адрес>.

Главой администрации Богородского городского округа М.<адрес> принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка проведения муниципального конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования на территории Богородского городского округа М.<адрес>».

В соответствии с п.п. 13-17, 21 Методических рекомендаций проект инициативного бюджетирования размещается на портале «Добродел» и за него голосуют жители муниципального образования.

Одним из условий для прохождения проектом конкурсного отбора является получение на портале «Добродел» более 10 голосов в поддержку проекта.

ФИО5<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ объявлено проведение конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в М.<адрес> в 2020 году, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляется прием проектов для участия в муниципальном этапе конкурсного отбора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – голосование населения по проектам на портале «Добродел», а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – прием проектов и документов для участия в региональном этапе конкурсного отбора.

Постановлением администрации Богородского городского округа М.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден состав конкурсной комиссии по отбору проектов инициативного бюджетирования на территории Богородского городского округа М.<адрес>, а также установлены сроки приема проектов инициативного бюджетирования для участия в муниципальном конкурсном отборе на территории Богородского городского округа М.<адрес>.

Судом также установлено, что в рамках муниципального конкурсного отбора было представлено 17 проектов иницативного бюджетирования, в том числе проект «Современная детская площадка в парке «Березовая роща» <адрес>», инициатором которого выступал административный истец – ФИО1

В поддержку каждого из проектов на портале «Добродел» жителями городского округа отдано более 10 голосов.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору проектов инициативного бюджетирования на территории Богородского городского округа М.<адрес>, по итогам которого 17 указанных выше проектов признаны прошедшими муниципальный конкурсный отбор.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание региональной комиссии по отбору проектов инициативного бюджетирования, по итогам которого победителями конкурсного отбора признано 587 проектов инициативного бюджетирования, в том числе 17 проектов на территории Богородского городского округа М.<адрес>.

В соответствии с п. 33 Порядка, принятие решения о победителях конкурсного отбора осуществляется с учетом итоговой бальной оценки, выставляемой каждому представленному проекту инициативного бюджетирования.

Согласно п. 34 Порядка, победителями конкурсного отбора являются проекты, получившие наибольший суммарный балл по всем критериям.

В материалы дела представителем Г. М.<адрес> также представлены Проекты инициативного бюджетирования:

-Приобретение звукового, светового оборудования для МУК «районный дом культуры» для структурного подразделения «Центр культуры им. Г.В. Калиниченко»,

-Проведение капитального ремонта спортивного зала МБОУ СОШ №<адрес>;

-Приобретение светового оборудования для МБУ культуры «Культурно-досуговый центр «КВАНТ»;

-Приобретение фирменной одежды юнармейца для МБУ «Центр допризывной подготовки молодежи»;

-Проведение капитального ремонта спортивного зала МБОУ СОШ №<адрес>;

-приобретение сценической обуви для «Народного коллектива «Хореографический ансамбль «Вдохновение» для МУК «Молзинский сельский Дом культуры»;

-Приобретение комптютерной, оргтехники, приобретение и установка осветительных приборов для МУДО «Ногинская детская художественная школа»;

-Приобретение и установка малых форм для МБДОУ «Детский сад №»;

-Приобретение мебели, оборудования и спортивного инвентаря для МБОУ Купавинской СОШ №;

-Приобретение и установка прогулочных павильонов, теневых навесов, маф для МБДОУ «Детский Сад №»;

-Приобретение акустической системы, компьютерной и оргтехники для муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры <адрес>»;

-Приобретение и установка теневых навесов и обустройство спортивной площадки для МБДОУ ДС № №Малыш» рп. Им. Воровского;

-Приобретение и установка светового, звукового оборудования и механизма тросового занавеса для МУК «Ногинский центр культуры и творчества Глухово».

Все указанные выше Проекты инициативного бюджетирования подписаны Главой Богородского городского округа М.<адрес> – ФИО6

Судом также установлено, что указанный выше Порядок не содержит норм, ограничивающих максимальное число проектов инициативного бюджетирования, которые могут быть реализованы на территории одного муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что признание победителями иных проектов не влияет на проект административного истца, в том числе не создает какой-либо конкуренции, в том числе проекту административного истца, и не препятствует последнему осуществлять местное самоуправление и участвовать в решении вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше законоположений, суд не находит оснований к удовлетворению иска ФИО1

Руководствуясь ст. ст. ст. 175, 176, 178, 179, 180 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Богородского городского округа М.<адрес> об оспаривании решения конкурсной комиссии по отбору проектов иницитивного бюджетирования на территории Богородского городского округа М.<адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в М. областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья