Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Громовенко Алексея Николаевича к административному ответчику ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо УМВД России по г. Ростову-на-Дону о признании незаконным действия, об обязании предоставить справку,

УСТАНОВИЛ:

Громовенко А.Н. обратился с административном исковым заявлением к административному ответчику, обосновывая свои требования следующим. 10.10.2017 года посредством обращения на портале «Госуслуги» им был направлен запрос в ГУ ИЦ МВД России о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении него. 06.11.2017 года за исх. № <данные изъяты> ему был направлен ответ-справка, содержание которого Громовенко А.Н. считает недостоверным, так как данный ответ не отражает полной информации о всех возбужденных в отношении него уголовных делах. В частности, не отражена информация о возбужденных в отношении него уголовные делах за номерами <данные изъяты> г., <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> г., а также уголовного дела за номером <данные изъяты>. Считает, что действие ГУ МВД России по Ростовской области (информационный центр) в части предоставления справки содержащей недостоверные сведения повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца на получение информации. На основании изложенного просит признать незаконным действие в выдаче недостоверной справки №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Громовенко А.Н.; возложить обязанность на ГУ МВД России по Ростовской области в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить достоверную справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении Громовенко А.Н.

Явившийся в судебное заседание административный истец Громовенко А.Н. совместно со своим представителем Назаровым И.Н. требования поддержали, просили удовлетворить, дав пояснение, аналогичные изложенным в иске.

Представители административного ответчика Лобов И.А., Ткаченко А.Н. требования не признали, просили отказать в удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Ростову-на-Дону Кононенко С.А. требования не признал, просил отказать в удовлетворении.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утв. Приказом МВД России от 07.11.2011 N 1121 (ред. от 22.08.2017), справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти через ФКУ "ГИАЦ МВД России" или информационные центры территориальных органов МВД России на региональном уровне.

В соответствии с пунктом 17.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.11.2011 года N 1121 (далее - Административный регламент) результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем справки о наличии (отсутствии) судимости (в том числе погашенной и снятой) и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Как установлено судом, по обращению Громовенко А.Н. о предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении него, 06.11.2017 года Информационным центром ГУ МВД России по Ростовской области за исх № 061/23953-Е предоставлена справка № 0611170027933 о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Согласно справке № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года за исх № <данные изъяты>, сведений о наличии судимости в отношении Громовенко А.Н. в ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области имеются сведения о фактах уголовного преследования (прекращения уголовного преследования) на территории РФ: 28.03.2007 года Ворошиловским ОВД г. Ростова-на-Дону возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ, прекращенное 28.03.2007 года по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ; 04.12.2008 года ГСУ при ГУВД по Ростовской области возбуждено уголовное дело по п. б ч. 2 ст. 199 УК РФ, прекращенное 04.12.2008 года по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ; 18.09.2015 года СО ОП-3 СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ, решение по делу отсутствует; 16.09.2015 года; ОП-3 СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ, решение по делу отсутствует.

Считая представленную справку № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года за исх № <данные изъяты> нарушавшей его права, Громовенко А.Н. оспорил действия по ее выдаче в суде.

Порядок установления в отношении заявителя сведений для выдачи справки о наличии (отсутствии) судимости определяется пунктами 71 - 82 Административного регламента.

Так, согласно пункту 72 Административного регламента должностное лицо, уполномоченное на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления или запроса из государственных органов, осуществляет проверку по учетам ФКУ "Государственный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" и информационных центров по месту рождения, месту жительства (месту пребывания) заявителя на территории Российской Федерации, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки.

При установлении в отношении заявителя сведений об осуждении за совершение преступлений, предусмотренных УК РФ, информация анализируется с учетом положений статей 74, 84, 85, 86 и 95 УК РФ на предмет погашения или снятия судимости.

Как следует из пункта 73 Административного регламента после проведения проверок и анализа полученных сведений должностным лицом, уполномоченным на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, на бланке строгой отчетности оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости.

Результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем справки о наличии (отсутствии) судимости (в том числе погашенной и снятой) и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования либо письма об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости (п. 17 Административного регламента).

В соответствии с п. 73 Административного регламента, после проведения проверок и получения сведений в отношении заявителя из оперативно-справочных учетов ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ должностным лицом, уполномоченным на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, на номерном бланке оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости.

В соответствии с п. 74 Административного регламента, в справке о наличии (отсутствии) судимости в графе «имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" указываются: дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования, при наличии сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по следующим основаниям: в связи с истечением сроков давности уголовного преследования; вследствие акта об амнистии; в связи с примирением сторон; в связи с изменением обстановки; в связи с деятельным раскаянием; прекращение уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности в соответствии со статьей 28.1 УПК РФ; в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом; прекращение уголовного преследования в отношении лица, не достигшего к моменту совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом; в связи с применением к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия; в случаях, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда; в связи с отказом в применении принудительных мер медицинского характера, если лицо не представляет опасности по своему психическому состоянию; в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

В графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" при наличии сведений об освобождении от уголовной ответственности или от наказания и о применении принудительной меры медицинского характера к лицу, совершившему запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости в соответствии со статьей 21 УК РФ, либо к лицу, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение в соответствии со статьей 81 УК РФ указываются: дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования.

Как установлено судом, в настоящее время на учете ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области учтена следующая информация по уголовным делам, возбужденным в отношении Громовенко А.Н.:

- уголовное дело № <данные изъяты>, возбужденное 16.09.2015 по ч.4 ст.159 УК РФ, которое 12.06.2016 года было передано в СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону и 16.11.2016 года направлено в суд в порядке ст.222 УПК РФ.

- уголовное дело № <данные изъяты>, возбужденное работником ФССП 25.09.2015 по ст.315 УК РФ 24.11.2015 года соединено в одно производство с уголовным делом № 2015478379.

- уголовное дело № <данные изъяты> возбужденное 29.09.2015 года следователем СО ОП №3 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, 29.09.2015 года соединено в одно производство с уголовным делом № 2015478379.

- уголовное дело № <данные изъяты>, возбужденное работником ФССП 25.09.2015 по ст. 315 УК РФ, а также уголовное дело № <данные изъяты>, возбужденное работником ФССП 28.09.2015 по ст. 315 УК РФ, 28.09.2015 года соединены в одно производство с уголовным делом № <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ года сняты с учета по многоэпизодным делам в соответствии с решением органа предварительного расследования.

- уголовное дело № <данные изъяты>, возбужденное следователем СО ОП №3 УМВД России по г. Ростову-на-Дону 31.10.2015 по ч.3 ст.159 УК РФ, соединено 21.01.2016 года в одно производство с уголовным делом № <данные изъяты> 16.11.2016 снято с учета по многоэпизодным делам в соответствии с решением органа предварительного расследования.

- 01.03.2016 года к уголовному делу № <данные изъяты> соединено в одно производство уголовное дело № <данные изъяты>, возбужденное 24.02.2016 следователем СО ОП № 3 УМВД России по г. Ростову-на-Дону по ч.З ст.159 УК РФ, которое 16.11.2016 снято с учета по многоэпизодным делам в соответствии с решением органа предварительного расследования.

- 04.10.2016 года к уголовному делу № <данные изъяты> соединено в одно производство уголовное дело № <данные изъяты>, возбужденное следователем СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону 30.09.2016 по ч.4 ст.159 УК РФ, которое 16.11.2016 года снято с учета по многоэпизодным делам в соответствии с решением органа предварительного расследования.

В соответствии с требованиями п. 40, учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения.

Приказом МВД России от 29.12.2005 № 1070 «О едином учете преступлений» утверждено Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, в соответствии с п. 27 которого, учету подлежит каждое преступление (на основе его юридической квалификации по конкретной норме УК РФ), по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям; вынесен обвинительный приговор по делу частного обвинения.

В соответствии с требованиями приказа МВД России № 89 ДСП - 2005 года, основаниями внесения информации о лице в оперативно-справочные учеты ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ являются сведения об аресте, направлении уголовного дела в суд, либо прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям.

В настоящее время в оперативно-справочных учетах ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области содержатся следующие сведения о привлечении Громовенко А.Н. к уголовной ответственности:

- привлекался к уголовной ответственности 28.03.2007 года ОВД Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону по ч.3 ст.159 УК РФ- дело прекращено 28.03.2007 на основании п. 3 ч.1 ст.24 УПК РФ;

- привлекался к уголовной ответственности 04.12.2008 года ГСУ при ГУВД по Ростовской области по п. «б» ч.2 ст.199 УК РФ - дело прекращено 04.12.2008 на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ;

- привлекался к уголовной ответственности 16.09.2015 ОП №3 УМВД России по г. Ростову-на-Дону по ч.4 ст.159, ч.3 ст.159, ст.315 УК РФ - решение по делу отсутствует.

Как следует из информации, предоставленной административным ответчиком, на момент обращения Громовенко А.Н. в ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области не поступало информации, свидетельствующей о необходимости постановки на учет Громовенко А.Н. по уголовному делу <данные изъяты>, в связи с чем данная информация не нашла отражения в предоставленной справке.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что непосредственно в ГИАЦ МВД России (ИАЦ ГУ МВД России по Ростовской области) сохраняется вся предоставленная информация относительно каждого возбужденного уголовного дела, в том числе в отношении объединенных уголовных дел, при этом в справке о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении конкретного лица, подлежит отражению информация по возбужденным в отношении лица уголовным делам; указания номеров всех уголовных дел, входящих в объединенное уголовное дело в отношении конкретного лица, не предусмотрено.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемые действия должностного лица по заполнению справки соответствуют положениям Административного регламента, а также Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утв. Приказом МВД России от 29.12.2005 № 1070.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями административного ответчика, оснований для признания незаконными действий административного ответчика по выдаче справки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года за исх № <данные изъяты>, не имеется.

Кроме того, административный истец, заявив указанные требования, не указал, в защиту каких конкретных нарушенных прав в настоящее время он обратился в суд. Более того, из пояснений административного истца, данных в судебном заседании, следует, что в рамках настоящего дела он желает получить информацию, содержащуюся в учетных карточках, поступающих для осуществления учета в ИАЦ ГУ МВД России по Ростовской области ввиду наличия сомнений о своевременности направления указанной информации, а также ее направлении надлежащими должностными лицами. Следовательно, обращение административного истца в суд с настоящим административным иском не направлено на восстановление нарушенных прав, как того требует ч. 1 ст. 4 КАС РФ.

На основании вышеизложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Громовенко Алексея Николаевича к административному ответчику ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо УМВД России по г. Ростову-на-Дону о признании незаконным действия, об обязании предоставить справку, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2017 года.

Судья Лепетюх А.В.