Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в обоснование требований указав, что ей на праве собственности принадлежат спорные жилые помещения по адресам: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>, 1122, 1123.

С целью согласования перепланировки и перевода указанных жилых помещений в нежилые в предусмотренном законодательством порядке, административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ направлены надлежащие документы, зарегистрированные под номерами №, №, №.

Оспариваемыми уведомлениями отказано в перепланировке указанных помещений с указанием на то, что проекты перепланировки предусматривают присоединение к помещениям части общего имущества многоквартирного дома.

Указывая, что оспариваемые уведомления нарушают ее имущественные права, как собственника жилых помещений, административный истец просит суд:

- признать незаконными, не создающими правовых последствий с момента издания и не подлежащими применению уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании перепланировки жилых помещений по адресам: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>, 1122, 1123, выданные администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> (л.д.23-24).

Решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Апелляционным Определением судебной коллегии Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении административного дела, в настоящее судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, направила в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд избрать способ восстановления нарушенного права административного истца как указано в решении Всеволожского городского уда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая их необоснованными, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Управления Росеестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, представил письменный мотивированный отзыв по административному иску.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК «ФИО8», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ФИО2 является собственником помещений, расположенных по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>, 1122, 1123.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась к главе администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района» <адрес> с заявлением о переводе жилого помещения – <адрес> по Итальянскому переулку в <адрес> городского поселения Всеволожского муниципального района <адрес>, приложив к указанному заявлению: договор паевого взноса; выписку из ЕГРН; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки помещения для перевода жилого помещения в нежилое; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; протокол общего собрания собственников многоквартирного дома; реестр собственников помещений; письмо УК «ФИО9» о предоставлении реестра собственников помещений; сообщение о проведении общего собрания собственников помещений; акт о размещении сообщения о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений; список лиц, принявших участие в общем собрании собственников; решения собственников помещений; документы, удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений; лист регистрации собственников, принявших участие в очной части собрания.

Заявлению присвоен входящий № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась к главе администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района» <адрес> с заявлением о переводе жилого помещения – <адрес> по Итальянскому переулку в <адрес> городского поселения Всеволожского муниципального района <адрес>, приложив к указанному заявлению: договор паевого взноса; выписку из ЕГРН; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки помещения для перевода жилого помещения в нежилое; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; протокол общего собрания собственников многоквартирного дома; реестр собственников помещений; письмо УК «ФИО10» о предоставлении реестра собственников помещений; сообщение о проведении общего собрания собственников помещений; акт о размещении сообщения о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений; список лиц, принявших участие в общем собрании собственников; решения собственников помещений; документы, удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений; лист регистрации собственников, принявших участие в очной части собрания.

Заявлению присвоен входящий № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась к главе администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района» <адрес> с заявлением о переводе жилого помещения – <адрес> по Итальянскому переулку в <адрес> городского поселения Всеволожского муниципального района <адрес>, приложив к указанному заявлению: договор паевого взноса; выписку из ЕГРН; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки помещения для перевода жилого помещения в нежилое; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; протокол общего собрания собственников многоквартирного дома; реестр собственников помещений; письмо УК «ФИО11» о предоставлении реестра собственников помещений; сообщение о проведении общего собрания собственников помещений; акт о размещении сообщения о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений; список лиц, принявших участие в общем собрании собственников; решения собственников помещений; документы, удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений; лист регистрации собственников, принявших участие в очной части собрания.

Заявлению присвоен входящий № от ДД.ММ.ГГГГ.

С аналогичными заявлениями, с приложением аналогичных документов в администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 также обращалась ДД.ММ.ГГГГ (входящие номера №; №; №).

Решение по заявлениям ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, не принято.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась к Главе администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о переустройстве и перепланировке жилого помещения – <адрес> по Итальянскому переулку в <адрес> городского поселения Всеволожского муниципального района <адрес> (входящий номер №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> вынесено Уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в котором указано следующее. В связи с обращением ФИО2, зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, пер.Учебный, <адрес>.1, <адрес> согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, принадлежащего на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №ДКПБВ – КУ21-089, государственная регистрация права № от ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения представленных документов принято решение отказать в согласовании перепланировки <адрес>, расположенной по адресу: ФИО1, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>, Итальянский пер, <адрес>, в соответствии с представленным проектом (проектной документацией) по следующим основаниям: проект перепланировки предусматривает устройство отдельного входа. Реализация проекта потребует присоединения части общего имущества многоквартирного дома – земельного участка и изменения ограждающих, ненесущих конструкций дома. В соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений на устройство отдельного входа заявителем не представлен. Рекомендации по дальнейшим действиям заявителя: предоставить протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ФИО1, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>, на присоединение и изменение общего имущества: земельного участка и ограждающих ненесущих конструкций дома для устройства отдельного входа (л.д.76-77).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> вынесено Уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в котором указано следующее. В связи с обращением ФИО2, зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, пер.Учебный, <адрес>.1, <адрес> согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, принадлежащего на основании справки ЖСК «Центр долевого строительства» от ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права № от ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения представленных документов принято решение отказать в согласовании перепланировки <адрес>, расположенной по адресу: ФИО1, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>, Итальянский пер, <адрес>, в соответствии с представленным проектом (проектной документацией) по следующим основаниям: проект перепланировки предусматривает устройство отдельного входа. Реализация проекта потребует присоединения части общего имущества многоквартирного дома – земельного участка и изменения ограждающих, ненесущих конструкций дома. В соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений на устройство отдельного входа заявителем не представлен. Рекомендации по дальнейшим действиям заявителя: предоставить протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ФИО1, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>, на присоединение и изменение общего имущества: земельного участка и ограждающих ненесущих конструкций дома для устройства отдельного входа (л.д.78-79).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> вынесено Уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в котором указано следующее. В связи с обращением ФИО2, зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, пер.Учебный, <адрес>.1, <адрес> согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, принадлежащего на основании справки ЖСК «Центр долевого строительства» от ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права № от ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения представленных документов принято решение отказать в согласовании перепланировки <адрес>, расположенной по адресу: ФИО1, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>, Итальянский пер, <адрес>, в соответствии с представленным проектом (проектной документацией) по следующим основаниям: проект перепланировки предусматривает устройство отдельного входа. Реализация проекта потребует присоединения части общего имущества многоквартирного дома – земельного участка и изменения ограждающих, ненесущих конструкций дома. В соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений на устройство отдельного входа заявителем не представлен. Рекомендации по дальнейшим действиям заявителя: предоставить протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ФИО1, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>, на присоединение и изменение общего имущества: земельного участка и ограждающих ненесущих конструкций дома для устройства отдельного входа (л.д.74-75).

Указанные уведомления от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просит признать незаконными по основаниям, изложенным в административном иске.

Положениями пункта 1 части 1 статьи 27 Жилищного Кодекса Российской Федерации, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя.

Пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса.

Как следует из оспариваемых Уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ, основанием к отказу в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения ФИО2 указан п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ, а именно «Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений на устройство отдельного входа заявителем не представлен».

Между тем, как следует из выше установленных судом обстоятельств, ранее ФИО2 дважды обращалась в администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлениями о переводе жилого помещения в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, приложила к данным заявлениям, в том числе: протокол общего собрания собственников многоквартирного дома, указанные документы находились и находятся в распоряжении администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, что не отрицалось стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, на дату ДД.ММ.ГГГГ вынесения оспариваемых уведомлений ФИО5 уже представила в администрацию МО «Заневское городское поселение» протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, и административный ответчик не вправе был повторно просить представить ФИО6 имеющиеся в распоряжении у администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> документы.

Указанное обстоятельство влечет за собой признание незаконными Уведомлений об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд не принимает во внимание довод административного ответчика о том, что ранее представленные ФИО2 протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме не содержали в себе согласия всех собственников многоквартирного жилого дома на переоборудование и (или) перепланировку, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было отказано в удовлетворении ее заявления, исходя из следующего.

Исходя из буквального трактования текста оспариваемых Уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано по основаниям п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ, с указанием на то, что «Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений на устройство отдельного входа заявителем не представлен».

Таким образом, из текста оспариваемых Уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что основанием к их вынесению послужило то, что представленные ФИО2 протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не содержат согласия всех собственников многоквартирного жилого дома на переоборудование и (или) перепланировку.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В оспариваемых Уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик не сослался на несоответствие требований Жилищного Кодекса Российской Федерации ранее представленных ФИО2 протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а исходя из изложенных судом выше оснований, суд не вправе самостоятельно расширять перечень оснований, указанных административным ответчиком в оспариваемом ненормативно правовом акте.

При этом в обоснование своей правовой позиции, и в нарушение положений части 2 статьи 62 КАС РФ, стороной административного ответчика до вынесения настоящего решения суда в материалы административного дела не представлены протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, на которые сторона административного ответчика ссылается в обоснование своей правовой позиции.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

В соответствии с положения ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд определяет способ восстановления нарушенного права административного истца, как обязать администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО2 о переустройстве и перепланировке жилого помещения, поданные ДД.ММ.ГГГГ, имеющие входящие номера №; №; №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, выданное ДД.ММ.ГГГГФИО2 администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по заявлению входящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО2 о переустройстве и перепланировке жилого помещения, поданные ДД.ММ.ГГГГ, имеющие входящие номера №; №; №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: