Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Медведева Н.А. обратилась в суд с административным иском к ДМИЗО администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке в очередь, о восстановлении в очереди и возложении обязанности внести в Книгу учета многодетных граждан по состоянию на 19.05.2016 согласно расписке о предоставлении документов.

Требования мотивированы тем, что административный истец является многодетной матерью, 19.05.2016 она обратилась в ДМИЗО <адрес> через МФЦ с заявлением о постановке ее семьи на очередь на получение земельного участка с приложением всех документов, указанных в ранее выданном перечне, в том числе и выписки из домовой книги; 08.02.2019 она обратилась в ДМИЗО с заявлением о предоставлении ей конкретного земельного участка, в чем ей было отказано с уведомлением об отсутствии ее в очереди. Полагает решение административного ответчика незаконным, потому что она не была уведомлена как о сроке действия выписки из домовой книги, так и о принятом решении об отказе в постановке ее в очередь. Полагает, что административный ответчик имел возможность самостоятельно направить запрос для проверки сведений о совместном проживании с детьми.

В судебном заседании административный истец Медведева Н.А. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным решение ДМИЗО администрации <адрес> на № М-8689 от 23.05.2016 об отказе в постановки ее на очередь на предоставление земельного участка, а также обязать административного ответчика поставить ее на очередь с даты первоначального обращения – 19.05.2016; доводы, изложенные в административном иске, поддержала, дополнительно суд пояснила, что отказ в постановке на очередь она не получала, так как он был направлен по неверному адресу, о принятом решении узнала только из ответа на ее обращение от 08.02.2019.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДМИЗО администрации <адрес> Ткачев А.Л. (доверенность от 09.01.2019) заявленные требования не признал, суду в обоснование возражений пояснил, что Медведева Н.А. обратилась с заявлением (от 23.05.2016 № М-8689) о предоставлении земельного участка многодетной семье, по результатам рассмотрения ее заявления дан ответ от 01.06.2016 об отказе в связи с предоставлением просроченной выписки из домовой книги, так как законом прямо предусмотрено предоставление с заявлением о постановке на очередь многодетной семьи документа, подтверждающего совместное проживание заявителя с детьми, выданного не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления; также полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим иском, так как она в случае неполучения письменного решения должна была предпринять меры о разрешении судьбы поданного ею заявления.

Изучив заявленные требования, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно представленным административным ответчиком документам 19.05.2016 Медведева Н.А. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в соответствии с <адрес> от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в <адрес>» земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1 500 кв. м, бесплатно в собственность для ИЖС.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные п. 3 ст. 29.<адрес> от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в <адрес>», а также выписка из домовой книги от 15.04.2016 в подтверждение совместного проживания с детьми.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом принято решение (согласно пояснениям представителя административного ответчика - письменный ответ от 01.06.2016) об отказе во включении заявителя в Книгу учета многодетных граждан и рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в связи с истечением срока представленной выписки из домовой книги от 15.04.2016.

Данное решение было направлено заявителю по адресу, не соответствующему указанному Медведевой Н.А. в своем заявлении и содержащемуся в выписке из домовой книги.

Доказательств вручения заявителю уведомления о принятом решении иным способом административным ответчиком суду не представлено.

08.02.2019 Медведева Н.А. обратилась в ДМИЗО администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность под ИЖС.

При повторном рассмотрении обращения административного истца от 11.02.2019 о восстановлении в очереди с 19.05.2016 и представлении земельного участка Департаментом дан ответ от 26.02.2019 о том, что Медведева Н.А. включена в Книгу учета многодетных граждан по заявлению от 08.02.2019 под № 5672.

Дав оценку установленным судом обстоятельствам, суд находит оспариваемое решение не соответствующими требованиям действующего законодательства.

Так, в соответствии с подп. 6 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации…

Согласно п. 2 ст. <адрес> от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в <адрес>», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории <адрес>, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1, подп. «г» п. 3 ст. 29.1 указанного Закона многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

К заявлению должен быть приложен в том числе документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка в случае, если совместное проживание заявителя с детьми не может быть установлено на основании выписки из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги), выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления…

Основания отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка предусмотрены подп. «в» п. 1 ст. 29.6 данного <адрес>, в том числе, в случае непредставление заявителем документов, указанных в статье 29.1 настоящего Закона.

Отказывая в постановке семьи Медведевой Н.А. в очередь многодетных семей на получение земельного участка, административный ответчик руководствовался тем, что выписка из домовой книги выдана более чем за один месяц до дня подачи заявления.

Суд находит данный отказ необоснованным, поскольку Медведевой Н.А. при обращении в 19.05.2016 с заявлением о предоставлении земельного участка, как многодетной семье, был представлен весь перечень документов, предусмотренный п. 3 ст. 29.<адрес> от 04.12.2008 № 7-2542, в том числе документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми, – выписка из домовой книги.

Превышение же месячного срока выдачи указанной выписки на 4 дня не свидетельствует об отсутствии данного документа как такового, поскольку в силу п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами… Поскольку вопрос о достоверности содержащейся в выписке из домовой книги на момент подачи заявления информации о месте регистрации заявителя и его детей орган местного самоуправления был вправе разрешить в порядке межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти, в том числе путем направления соответствующего запроса в органы миграционного учета органов внутренних дел, то ДМИЗО администрации <адрес> не вправе был отказывать заявителю в предоставлении муниципальной услуги по постановке на очередь предоставления земельного участка со ссылкой на давность представленного документа.

Также суд находит несостоятельными возражения административного ответчика относительно пропуска срока обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку в нарушение п. 2 ст. 29.<адрес> от 04.12.2008 № 7-2542 административный ответчик не направил решение об отказе в постановке на очередь заявителю по месту его проживания, указанному в заявлении. О принятом решении административный истец узнал в феврале 2019 г. при получении отказа при повторном обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, с настоящим административным иском обратился 04.04.2019 в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок.

При таких обстоятельствах, отказ ДМИЗО администрации <адрес> в постановке Медведевой Н.А. на очередь на предоставление земельного участка и во внесении в Книгу учета многодетных граждан по заявлению от 19.05.2016 является незаконным, в силу чего в порядке восстановления нарушенного права на Департамент следует возложить обязанность внести Медведеву Н.А., являющуюся многодетной матерью, на очередь на предоставление земельного участка в собственность на момент первоначального обращения с заявлением от 19.05.20116.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> № М-8689 от 23.05.2016 об отказе во включении в Книгу учета многодетных граждан – незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> включить ФИО6 в Книгу учета многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, по состоянию на 19.05.2016.

Сведения об исполнении решения необходимо предоставить в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Т.В. Ковалева