Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО14 к ГУ МВД РФ по <адрес> о признании незаконным заключения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным заключения. Требования мотивированы тем, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>. Со дня рождения проживала с отцом ФИО2 и матерью ФИО3 в селе <адрес>. В 1989 году её семья из Грузинской ССР переехала в <адрес>, где 01.09.1993 года ФИО1 пошла в первый класс. В 1995 году ФИО1 вместе с родителями переехала в <адрес>, где проживала до октября 2018 года. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в квартире своей матери по адресу: <адрес>. С 01.09.1999 продолжила учебу в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 85» <адрес>, окончила 5 классов, после чего учебу бросила. С 2000 года состоит в фактических брачных отношениях с ФИО4 Мать, отец и брат ФИО1 – граждане РФ. С 1989 года ФИО1 постоянно проживает на территории России, что подтверждается решением Октябрьского районного суда <адрес> от 31.03.2016 года. В 2018 году вынуждена была поехать в <адрес> для получения гражданина <адрес>, после чего сразу вернулась в <адрес>. 09.11.2018 года ФИО1 обратилась в отдел по вопросам миграции ОП № 5 МУ МВД России «<адрес>» с заявлением об установлении у нее наличия гражданства РФ, поскольку по состоянию на 06.02.1992 постоянно проживала на территории РФ и в течение одного года после вступления Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» не заявила о своем желании отказаться от него, поэтому на основании п. 1 ст. 13 указанного закона является гражданкой Российской Федерации. Заключением от 23.01.2019 по результатам проверки установлено, что ФИО1 к. гражданской РФ не является. Поскольку указанное заключение нарушает ее права и законные интересы, просит признать его незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 к., представитель административного истца ФИО5 не явились, извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, заявлений, ходатайств не поступало.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> ФИО6, доверенность от 29.12.2018, заявленные требования не признала, дополнительно пояснила, что ФИО1 регулярно меняет свой паспорт, на данный момент в очередной раз уехала в <адрес> и живет там. Решением Центрального районного суда <адрес> от 05.03.2019 ей отказано в приеме гражданства РФ. ФИО7 является гражданской <адрес> и оснований для признания ее гражданкой РФ не имеется.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу ч. 7 ст. 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно ст. 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (далее - «Закон № 1948-1») гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Согласно ст. 13 Закона № 1948-1 гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 года № 2007 было установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 1948-1 гражданами Российской Федерации считались бывшие граждане РСФСР, возвратившиеся на жительство в Россию до вступления в силу указанного Закона (06.02.1992), не имевшие подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания и продолжающие проживать на территории России на законных основаниях. Оформление документов о российском гражданстве производилось при их личном волеизъявлении.

Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации.

Федеральный закон «О гражданстве РФ» предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на 1 июля 2002 г., либо при наличии у них разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, если они заявят об этом до 1 июля 2009 г. При отсутствии регистрации по месту жительства на 1 июля 2002 г., разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство российское гражданство не может быть приобретено вышеназванными лицами.

Как установлено в судебном заседании, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданской <адрес>.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от 31.03.2016, вступившим в законную силу, установлен факт ее проживания на территории Российской Федерации с 1989 года по 31.03.2016.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от 30.11.2016, вступившим в законную силу, установлено, что 17.06.2016 ФИО1 обращалась в отделение УФМС России по <адрес> в <адрес> с заявлением по форме № 1П о выдаче паспорта гражданина РФ. В принятии документов ей было отказано, заявление оставлено без рассмотрения, поскольку данное заявление может быть принято только от граждан РФ, к числу которых ФИО1 не относится. Кроме того, указанным решением также установлено, что она добровольно приобрела гражданство <адрес>. Подтверждением гражданского статуса резидента является паспорт гражданина <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

09.11.2018 года ФИО1 обратилась в отдел по вопросам миграции ОП № 5 МУ МВД России «<адрес>» с заявлением об установлении у нее наличия гражданства РФ, поскольку по состоянию на 06.02.1992 постоянно проживала на территории РФ и в течение одного года после вступления Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» не заявила о своем желании отказаться от него, поэтому на основании п. 1 ст. 13 указанного закона является гражданской РФ.

Заключением ГУ МВД России по <адрес> от 23.01.2019 установлено, что ФИО1 по состоянию на 06.02.1992 являлась несовершеннолетней, факт ее регистрации по месту жительства на территории РФ в этот период не подтвержден, ее родители гражданами РФ не признавались, следовательно, гражданской РФ она также не признавалась.

Отец ФИО1 - ФИО2 принят в гражданство РФ решением УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 41.3 с применением п. «а» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», мать - ФИО3 к принята в гражданство РФ решением ГУВД <адрес> от 17.01.2996 на основании ч. 4. ст. 14. Федерального закона № 62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», как лица без гражданства.

На момент приобретения гражданства РФ родителями, ФИО1 достигла совершеннолетнего возраста, в связи с чем, приобрести гражданство РФ вместе с ними, в соответствии со ст. 25,26 указанного Закона, не могла.

Кроме того, брак между ФИО8 и ФИО4 заключен ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>. Также на территории <адрес> были рождены ее дети: ФИО7 Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что свидетельствует о проживании заявителя в указанные периоды на территории <адрес>.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 9 Закона № 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. За лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Гражданину Российской Федерации может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации. При решении вопросов гражданства наряду с настоящим Законом подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие эти вопросы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила этого договора.

Следовательно, двойное гражданство будет признано за гражданином только в том случае, если с иностранным государством, гражданином которого он является, заключен международный договор.

Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации предусмотрены ст. 12 3 Закона № 1948-1. При определении принадлежности к гражданству Российской Федерации применяются акты законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего до 07.11(25.10)1917 г. Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации.

Закон № 1948-1, действовавший с 06.02.1992 г. по 01.07.2002 г., был призван, прежде всего, урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства - Российской Федерации. В ст. 12 среди оснований приобретения российского гражданства указаны такие, как признание гражданства и приобретение гражданства в порядке его регистрации, которые, по существу, носили льготный характер и были обусловлены необходимостью решить вопрос гражданства значительного числа лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР.

Однако заявитель добровольно приобрела гражданство <адрес>, о чем свидетельствует получение ею 05.06.2018 паспорта гражданина <адрес>, № 17АВ85562, выданного Министерством юстиции, сроком действия до 95.06.2028.

В <адрес> на момент получения истицей паспорта гражданина <адрес> действовал Закон от 25.03.1993 № 193 «О гражданстве <адрес>», он основан на принципе сохранения гражданства <адрес> независимо от места проживания гражданина <адрес> и определяет условия получения грузинского гражданства иностранными гражданами. При этом данный закон не предусматривает института двойного гражданства.

Так, согласно ст. 1 названного Закона, в <адрес> установлено единое гражданство. Гражданин <адрес> не может одновременно являться гражданином другого государства.

То обстоятельство, что в 2013 году ФИО1 к. обратилась в Министерство юстиции <адрес> с заявлением о выходе из гражданства <адрес> в настоящее время правового значения не имеет, поскольку данное юридическое действие осуществлено в период действия Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», предусматривающего для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на 1 июля 2002 г., либо при наличии у них разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, если они заявят об этом до 1 июля 2009 г. До указанного срока заявитель о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации не заявляла, доказательств обратного ею также не представлено.

Установленный решением Октябрьского районного суда <адрес> от 31.03.2016 факт постоянного проживания на территории РФ не является правообразующим юридическим фактом и не влечет безусловное принятие решения о подтверждении наличия гражданства РФ.

Доводы административного истца о том, что она постоянно проживала на территории РФ, не заявляла о своем желании отказаться от гражданства РФ, опровергаются указанными выше доказательствами и судебными актами, вступившими в законную силу, в связи с чем, суд отказывает ФИО1 к в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным заключения от 23.01.2019.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО14 к ГУ МВД РФ по <адрес> о признании незаконным заключения от 23.01.2019 - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>. Мотивированное решение изготовлено 08.08.2019.

Председательствующий судья Бобылева Е.В.

Копия верна. Подписано судьей.