Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Азиева ФИО9, представляющего по доверенности интересы административного истца Исмаиловой ФИО10, к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Азиев К.М., представляющий по доверенности интересы административного истца Исмаиловой А.Х., обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ Администрации ГОсВД «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» выдать постановление о предоставлении в собственность земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, указав, что общим собранием членов садоводческого товарищества <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГг. Исмаилова А.Х. ДД.ММ.ГГГГ г.р. была принята в члены садоводческого товарищества, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГг. Ей был предоставлен садовый участок №, линия №, площадью № кв.м, расположенный в кадастровом квартале - №, по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - ведение садоводства, с категорией земель - земли населенных пунктов, на основании чего ей выдана членская книжка садовода.

Согласно ответу, предоставленному Управлением по делам архивов ГОсВД «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГг. №, данные факты подтверждаются данными архивного фонда Администрации Ленинского района г.Махачкалы.

В 2019г. по заказу административного истца проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка, о чем свидетельствует межевой план от ДД.ММ.ГГГГг. Межевание земельного участка согласовано со смежными землепользователями, споров по границам земельного участка не имеется (акт согласования границ). Об этом свидетельствуют сам межевой план, чертеж границ земельного участка и топографический план от ДД.ММ.ГГГГг. в масштабе <данные изъяты> и другие документы, прилагаемые к заявлению.

Административный истец обратился с заявлением в Администрацию г.Махачкалы, в частности за получением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГг. было отказано, в связи с не предоставлением выписки из протокола, данное нарушение было устранено.

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением имущественных и земельных отношений г.Махачкалы вынесено распоряжение № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом указано о направлении распоряжения и схемы расположения в Управление Росреестра по РД и далее в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы для присвоения адреса. В данной ситуации для обращения в РОСРЕЕСТР необходимым являлось предоставлении Постановления о предоставлении в собственность земельного участка административному истцу, для последующей регистрации права, с чем административный истец обратился к административному ответчику.

ДД.ММ.ГГГГг. за № последовал очередной отказ, с разъяснениями того факта, что по указанному земельному участку предоставить муниципальную услугу не представляется возможным без проведения торгов на территории ГОсВД «город Махачкала». Также указывают о не предоставлении административным истцом правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию с/т «Ветеран», если такие сведения отсутствуют в ЕГРН.

После обращения административным истцов в ГКУ «ЦГА РД» (Центральный архив РД), был представлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГг. с приложенными документами, а именно Решение № от ДД.ММ.ГГГГг. исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов «О создании садоводческого товарищества «Ветеран» с утверждением состава садоводческого товарищества. По заявлению административного ответчика данный документ не удовлетворяет требования, так как в предоставленных на обозрение административным истцом документах не указана площадь, занимаемая с/т «Ветеран». При таких обстоятельствах и с учетом представленных документов, как административный истец может представить документ, указывающий площадь, занимаемую с/т «Ветеран», ни кто не может объяснить, где можно получить данную документацию.

ДД.ММ.ГГГГг. за № в очередной раз на обращение получен аналогичный ответ, в виде отказа.

В отказе о предоставлении муниципальной услуги дается ссылка на п.п. 5 п. 2.9. Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного Постановлением Администрации ГО с ВД «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГг. №, что не представлен полный пакет документов заявителем.

За время пользования данным земельным участком, административный истец построил на нем дачное домостроение, а именно в 1999г., которое используется административным истцом и его семьей. Административный истец с момента получения указанного участка открыто и добросовестно владел им и со всей ответственностью нес бремя содержания данного земельного участка, своевременно уплачивая все необходимые взносы, за период действия с/т «Ветеран», что подтверждается членской книжкой садовода.

Административным истцом получен очередной отказ от ДД.ММ.ГГГГг. за № сославшись на заключение Правового управления, которым установлено, что исходя из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, не представляется возможным определить, является ли данное СНТ правопреемником с/т «Ветеран», так как указанная информация в ЕГРЮЛ касаемо документов о регистрации юридического лица до 01 июля 2002г. не совпадает с исходным материалом. Заключение Правового управления административному истцу для ознакомления не предоставлялось, о каком правопреемстве идет речь не известно, о каком донном СНТ идет речь если ставится вопрос об С/Т «Ветеран», а не о коком-то не понятном СНТ. Также получено информационное письмо из адресного реестра администрации города от 21 мая 2021г. об изменении адресных данных, а именно: <адрес> - на <адрес>, даже при этих обстоятельствах факт изменения адреса не влечет правопреемства.

Просит в судебном порядке признать незаконным отказ Администрации ГОсВД «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» выдать постановление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 500,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца Исмаиловой А.Х. по доверенности Азиев К.М. требования поддержал и просил их удовлетворить.

Административный ответчик МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» надлежащим образом извещенный о метсе и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Денгаев И.Б. в судебном заседании пояснил, что обстоятельства, послужившие основанием для отказа отпали, просил принять решение на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24 февраля 2016 года №123 (п.1.2) предоставление данной услуги осуществляется администрацией г.Махачкалы в лице муниципального казенного учреждения «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города».

Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введен в действие Земельный кодекс РФ.

Согласно ст. 2.7 указанного Федерального закона до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ№ за Исмаиловой ФИО12 закреплен земельный участок №, линия №, площадью № кв.м в садоводческом товариществе «<данные изъяты>».

Распоряжением Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ№-№ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал №, площадь № кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, вид разрешенного использования – ведение садоводство (№), категория земель – земли населенных пунктов, срок действия схемы составляет два года.

Исмаилова А.Х. обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка №, линия №, площадью № кв.м расположенного по адресу: город Махачкала, садоводческое товарищество «Ветеран».

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» от ДД.ММ.ГГГГ№.№ в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с тем, что согласно заключению Правового управления № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исходя из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, не представляется возможным определить, является ли данное садовое некоммерческое товарищество правопреемником с/т <данные изъяты> так как указанная информация в ЕГРЮЛ касаемо документов о регистрации юридического лица до 1 июля 2002 года не совпадает с исходным материалом.

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вступающие в садоводческое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого объединения; каждому члену садоводческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Исходя из данных норм правовой статус Исмаиловой А.Х. как члена СТ "Ветеран" и владельца земельного участка, который она просит передать ей в собственность, может быть подтвержден наличием членской книжки садовода и выпиской из протокола общего собрания членов СТ "Ветеран".

Согласно имеющейся в деле копии членской книжки садовода Исмаилова А.Х. принята в члены СТ "Ветеран" и является владельцем земельного участка N 45, линия 7.

Доводы отказа о том, что не представляется возможным определить, является ли данное садовое некоммерческое товарищество правопреемником с/т «<данные изъяты>», так как указанная информация в ЕГРЮЛ касаемо документов о регистрации юридического лица до 1 июля 2002 года не совпадает с исходным материалом, опровергаются информацией из Адресного реестра № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на основании: заявления Исмаиловой А.Х., копии гражданского паспорта, распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, схемы расположения земельного участка на КПТ, членской книжки садовода от ДД.ММ.ГГГГ, топографического плана участка, доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ, решения суда № от ДД.ММ.ГГГГ, решения № от ДД.ММ.ГГГГ, межевого дела, земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> присвоен новый адрес: <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» должно было принять либо решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем ответ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» не соответствует положениям действующего земельного законодательства, заявление Исмаиловой А. Х. о предоставлении земельного участка по существу не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы Исмаиловой А. Х.

Таким образом, отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, то заявление Исмаиловой А. Х. о признании незаконным отказа МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной.

Кроме того Исмаиловой А.Х. заявлены требования о возложении на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» обязанности принять решение и выдать постановление о предоставлении в собственность земельный участок №, линия № №, площадью № кв.м расположенный по адресу: город <адрес>».

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом Исмаиловой А. Х. восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о возложении на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» обязанности принять решение и выдать постановление о предоставлении в собственность земельный участок №, линия №, площадью № кв.м расположенный по адресу: город Махачкала, садоводческое товарищество «Ветеран».

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административные исковые требования Азиева ФИО13, представляющего по доверенности интересы административного истца Исмаиловой ФИО14, к МКУ г.Махачкалы «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» и Администрации ГОсВД «город Махачкала».

Признать незаконным отказ Администрации ГОсВД «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» повторно рассмотреть уведомление Исмаиловой ФИО15 о предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через суд, принявший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.И. Мукаилова