Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Хасуева М.Р., представителя комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» Буламбаева Т.Е., представителя администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» Бочаровой Е.Е., заинтересованных лиц Володиной И.М., Демина Е.Е., Забабуриной Л.И., Забабуриной О.А., Зайцевой З.П., Лапшина С.И., Лепаевой К.А., Филатова В.Н., Филатовой Т.Г., Яковлевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гавриловой Розы Ерболатовны к комитету по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения о принятии решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

установил:

Гаврилова Р.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. Административные исковые требования обоснованы тем, что 08.04.2021 комитет по архитектуре муниципального образования «Город Саратов» принял решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу г. Саратов, ул. Танкистов, д. 66, кв. 15а. Решение обосновано тем, что не предоставлены определенные п.6 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ протокол общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме, содержащие решение о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, отвечающий требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 №44/пр, а также отсутствует согласие на перевод жилого помещения в нежилое помещение каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению. Поскольку правовых оснований для принятия оспариваемого решения не имелось, просит признать незаконным распоряжение комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.04.2021 №8-р «О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Танкистов, д. 66, кв. 15А, в нежилое помещение», возложить на комитет обязанность перевести указанное жилое помещение в нежилое.

Административный истец Гаврилова Р.Е. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель административного истца Хасуев М.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» Буламбаев Т.Е., представитель административного ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» Бочарова Е.Е. в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованные лица Володина И.М., Демин Е.Е., Забабурина Л.И., Забабурина О.А., Зайцева З.П., Лапшин С.И., Лепаева К.А., Филатов В.Н., Филатова Т.Г., Яковлева С.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, а также с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов дела следует, что Гаврилова Р.Е. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, д. 66, кв. 15а (л.д. 84-85, 100-105).

В соответствии с п. 1.1 положения, утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 25.06.2021 № 90-725 комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» на момент принятия оспариваемого решения являлся функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации решение вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры, в том числе принимает решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (п 3.4.7 Положения).

25.02.2021 Гаврилова Е.Б. обратилась в комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое.

По результатам рассмотрения обращения Гавриловой Р.Е. на основании распоряжения от 07.04.2021 № 8-р комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение в связи с непредставлением определенного п. 6 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, содержащего решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, отвечающего требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр, а также отсутствие согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (л.д. 11).

Положениями ч. 1 ст. 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен ст. 23 ЖК РФ. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно ч. 2.2 ст. 23 ЖК РФ примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае непредставления определенных ч. 2 ст. 23 Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 Кодекса условий перевода помещения (п. 1, 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что административным истцом представлены документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, технический паспорт, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.10.2019 № 1, согласие собственников помещений, примыкающих к переводимому помещению: от Бутыриной Ю.А. – собственника (1/2 доля) квартиры № № (л.д. 74); Бутыриной В.В. - собственника (1/2 доля) квартиры № № (л.д. 75); Занкиной С.И. - собственника (1/2 доля) квартиры № № (л.д. 76); Занкина А.В. - собственника (1/2 доля) квартиры № № (л.д. 77); Аносова А.В. – собственника квартиры № № (л.д. 78); Поляковой М.И. – собственника квартиры № № (л.д. 79); Острокопытовой К.А. – собственника квартиры № № (л.д. 80).

При этом в судебном заседании 30.08.2022 привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица собственник помещения Полякова М.И. пояснила, что согласие на перевод жилого помещения в нежилое не давала, расписка от ее имени выполнена другим лицом.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 07.07.2022 установлено, что из представленного поэтажного плана цокольного этажа в доме 66 по ул.Танкистов следует, что одним из примыкающих помещений является помещение, площадью 66,8 кв.м, относящееся к общему имуществу многоквартирного дома – бойлерная (л.д. 93, 94 том 3).

При этом согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на перевод жилого помещения в нежилое в материалы дела не представлено.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц собственники помещений в многоквартирном доме Володина И.М., Демин Е.Е., Забабурина Л.И., Забабурина О.А., Зайцева З.П., Лапшин С.И., Лепаева К.А., Филатов В.Н., Филатова Т.Г., Яковлева С.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска и перевода жилого помещения в нежилое, дали пояснения о том, что согласия на перевод не давали.

По информации Росимущества от 13.09.2019 № 03-3830 Территориальное управление не возражает против проведения мероприятий по переводу жилого помещения в нежилое помещение с кадастровым номером 64:48:030106:1707, при условии согласования с правообладателем примыкающего помещения - ФГБОУ ВО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» (л.д.73).

Согласно письму от 17.10.2019 ФГБОУ ВО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» воздерживается при голосовании (т. 1 л.д.147), согласно письму от 18.10.2019 № 08/6528 ФГБОУ ВО Саратовский ГАУ в ответ на тоже заявление Гавриловой от 01.10.2019 – не возражает против проведения мероприятий по переводу жилого помещения в нежилое квартиры № по ул. Танкистов в г. Саратове при условии согласия собственника федерального недвижимого имущества Территориального управления Росимущества в Саратовской области (л.д. 81).

С учетом установленных обстоятельств следует, что письма ФГБОУ ВО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» и Территориального управления Росимущества представляют собой согласие под условием и не являются доказательством согласия собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение. Кроме того, установлены возражения собственника ПоляковойМ.И. В связи с чем при принятии оспариваемого решения у комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» имелись основания для отказа в удовлетворении заявления Гавриловой Р.Е. о переводе жилого помещения в нежилое согласно п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Согласно сведениям, размещенным в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), общая площадь помещений в многоквартирном доме № 66 составляет 2024,5 кв.м, из них 1822,1кв.м – площадь жилых помещений, 202,4 кв.м – площадь нежилых помещений, при этом числится одно нежилое помещение, площадью 202,4 кв.м, собственником которого является ФГБОУВО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова». В протоколе общего собрания от 21.10.2019 допущены ошибки в части указания неверной площади жилых и нежилых помещений.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение от 07.04.2021 № 8-р комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение принято в рамках имеющихся полномочий без нарушения порядка при наличии правовых оснований, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Возражения представителя административного истца о том, что помещение Поляковой М.И. не является непосредственно примыкающим к помещению Гавриловой Р.Е., являются несостоятельными и опровергаются как документами, приложенными к заявлению Гавриловой Р.Е., так и материалами дела.

Представленное в суд письмо ФГБОУВО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» о согласовании на перевод изготовлено 11.07.2022, не было предметом рассмотрения комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем не может быть учтено в качестве дополнения к заявлению в подтверждение незаконности и необоснованности оспариваемого акта органа местного самоуправления. Административный истец не лишен права повторно обратиться с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое в орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Гавриловой Розы Ерболатовны к комитету по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения о принятии решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 30 сентября 2022 года.

Судья Е.Ю. Гурылева