Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО9, Государственной инспекции труда в Пермском крае о признании предписания незаконными,

у с т а н о в и л:

ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» обратилось в суд с административным иском к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО9, Государственной инспекции труда в Пермском крае о признании предписания №-И от ДД.ММ.ГГГГ в части № п/п1, № п/п 2 незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам внеплановой, документарной проверки административным ответчиком выдано предписание №-И от ДД.ММ.ГГГГ с требованием: п/п № произвести доплату работникам ГБУЗ ПК «ПККИБ» ФИО10, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО3, ФИО19, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО2, ФИО20, до минимального размера оплаты труда за период с мая 2019 по апрель 2019, представить расчетный лист и платежное поручение; п/п № 2 произвести вышеуказанным лицам начисление и осуществить выплаты процентов (денежной компенсации). Представить расчетный лист и платежное поручение.

С указанным предписанием административный истец выражает несогласие, поскольку месячная заработная плата работников за период с мая 2018 г. по апрель 2019 г. с доплатой за совмещение установлена не ниже минимального размера оплаты труда, считает, что административным истцом соблюдены требования трудового законодательства и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО9, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО21, ФИО7, ФИО6, ФИО10, ФИО15, ФИО5, ФИО13, ФИО18, ФИО17, ФИО2, ФИО14, ФИО12, ФИО11, ФИО16, ФИО19, ФИО3, ФИО20, ФИО8

Представитель административного истца в судебном заседании на доводах и основаниях, изложенных в административном иске, письменных пояснениях настаивала в полном объеме, считает, что данный спор является индивидуальным трудовым спором.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании пояснили, что с жалобой в Государственную инспекцию труда в Пермском крае обратились в связи с отменой надбавки за вредность, с жалобами о недоплате заработной платы не обращались, размер заработной платы всегда превышал минимальный размер оплаты труда.

Административные ответчики главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО9, Государственная инспекция труда в Пермском крае о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей для участия не направили.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО15, ФИО13, ФИО18, ФИО17, ФИО14, ФИО12, ФИО11, ФИО16, ФИО19, ФИО20, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные суду доказательства, в том числе материал проверки от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственные инспекторы труда осуществляют федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 357).

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (ст. 360).

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 г., ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г., инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

В соответствии со ст. 381 ТК РФ, индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В соответствии со ст. 382 ТК РФ, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения Пермской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ «Краевого комитета», государственной инспекцией труда в Пермском крае издано распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки ГБУЗ Пермского края «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» (л.д. 30-31 материла проверки).

В результате оценки предоставленных ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» документов, в частности трудовых договоров, дополнительных соглашений, заявлений работников о приеме на работу, приказов о приеме на работу, расчетных листков и платежных ведомостей за период с мая 2018 по июнь 2019, табелей учета рабочего времени за период с мая 2018 по июнь 2019, правил внутреннего трудового распорядка, положений об оплате труда, письменных пояснений руководителя об отсутствии задолженности по заработной плате перед работниками, приказов ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, выписок из лицевого счета, должностных инструкций, сводных ведомостей результатов проведения СОУТ, приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выдаче молока по результатам СОУТ», документов, связанных с сокращением численности штата работников, государственным инспектором труда составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что 1) в нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 133 ТК РФ, в нарушение Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, а также частей первой – четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 ТК РФ в связи с жалобой гражданина ФИО22», Постановление Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 ТК РФ в связи с жалобами граждан ФИО23, О.Л. Дейдей, ФИО24 и И.Я. Кураш», Письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№) выплата заработной платы работников ГБУЗ ПК «ПККИБ» ФИО10, ФИО8, ФИО11, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО3, ФИО19, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО2, ФИО20, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), составила менее минимального размера оплаты труда за период с мая 2018 г., по апрель 2019 г. 2) в нарушение ст. 236 ТК РФ работникам ГБУЗ ПК «ПККИБ» ФИО10, ФИО8, ФИО11, маклыгиной Т.П., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО3, ФИО19, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО2, ФИО20 не произведено начисление и не осуществлена выплата процентов (денежной компенсации) за невыплату заработной платы до минимального размера оплаты труда.

3) в нарушение ч. 1 ст. 67 ТУ РФ в дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО10, с работником ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, с работником ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют подпись работника о получении экземпляра дополнительного соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» выдано предписание об устранении выявленных вышеуказанных нарушений трудового права в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя законность оспариваемого предписания, суд исходит из следующего.

По смыслу ст. 357 Трудового кодекса РФ при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении премий) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

Судом установлено, что на основании трудовых договоров и дополнительных соглашений ФИО21, ФИО6, ФИО10, ФИО15, ФИО5, ФИО13, ФИО18, ФИО2, ФИО14, ФИО12, ФИО11, ФИО16, ФИО19, ФИО3, ФИО8, ФИО7, ФИО20, ФИО17 являются работниками ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая инфекционная больница».

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37).

В соответствии со ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда(трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Положениями статьи 133.1 ТК РФ установлено, в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается:

организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

другими работодателями - за счет собственных средств.

Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 07.03.2018 № 41-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» установлен минимальны размер оплаты туда с 1 мая 2018 года в сумме 11 163 рублей в месяц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2018 № 481-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2019 года в сумме 11 280 рублей в месяц.

Постановлениями Правительства Пермского края от 25.07.2018 № 422-п «Об установлении величины прожиточного минимума за II квартал 2018 года», от 23.10.2018 № 622-п «Об установлении величины прожиточного минимума за III квартал 2018 года» установлена величина прожиточного минимума в среднем по Пермскому краю за II квартал и III квартал 2018 года в расчете на душу населения в размере 10098 руб., для трудоспособного населения – 10804 руб.

Из акта проверки следует, что заработная плата ФИО10 составила за 2018 год: май - № руб., август – № руб., сентябрь - № руб., октябрь № руб., ноябрь № руб., январь № руб., апрель 2019 – № руб.

Из представленных расчетных листков следует, что ФИО10 выплачена заработная плата (за вычетом НДФЛ и профсоюзного взноса) за 2018 года: май – № руб., август - № руб., сентябрь -№ руб., октябрь - № руб., ноябрь - № руб., январь 2019 - № руб., апрель 2019 - № руб.

Аналогичным образом, размер заработной платы указанный в акте проверки административного ответчика и представленных расчетных листках не совпадает по всем заинтересованным лицам.

Таким образом, с учетом представленных административным истцом расчетных листков, оснований для однозначного вывода о том, что сотрудникам ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» (заинтересованными лицами) за период с мая 2018 по апрель 2019 выплачивалась заработная плата ниже минимального размера оплаты труда, у государственного инспектора труда не имелось, поскольку из расчетных листов следует, что выплаченная заработная плата, за отработанный полный месяц, заинтересованных лиц превышала минимальный размер оплаты труда.

Указанное административным ответчиком нарушение норм трудового законодательства, в данном случае, является не очевидным.

По смыслу абз. 1 ч. 1 ст. 356 и абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда, рассматриваются в рамках ст. ст. 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к выводу, что спор относительно размера начисленной заработной платы относится к индивидуальному трудовому спору, подлежащему рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании оспариваемого предписания незаконным подлежат удовлетворению.

Заявленные требования в части отмены обжалуемого предписания удовлетворению не подлежат, поскольку в предмет рассмотрения заявленных требований входит оценка законности и обоснованности обжалуемого решения, а отмена признанного судом незаконным предписания входит в исключительную компетенцию самого органа - Государственной инспекции труда в Пермском крае, поэтому в удовлетворении требований в указанной части следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

предписание Государственной инспекции труда в Пермском крае №-И от ДД.ММ.ГГГГ в части № п/п1, № п/п 2 выданное государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая инфекционная больница», признать незаконным. В удовлетворении требований об отмене предписания Государственной инспекции труда в Пермском крае №-И от ДД.ММ.ГГГГ выданное государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая инфекционная больница», отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В.Подгайная

Копия верна, судья

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-4530/2019.