Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Булгакова Антона Юрьевича к Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, отделу водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Булгаков А.Ю. обратился в суд с административным иском к отделу водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным решения, при этом указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство природных ресурсов Курской области с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта –<адрес> (у д. <адрес>) для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства). ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов <адрес> было принято решение № о предоставлении водного объекта в пользование. Уполномоченным органом Отделом водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в государственной регистрации в ГВР выданного решения в связи с отсутствием в ГВР сведений о водном объекте, предоставляемом в пользование. Считает, что отказ в государственной регистрации решения от ДД.ММ.ГГГГ не основан на нормах действующего законодательства и нарушает его права, препятствует ему приступить к использованию водного объекта на законных основаниях. Полагает, что положения Правил регистрации на основании которых ему было отказано в регистрации, не содержат обязательных требований о необходимости наличия в ГВР сведений о водном объекте. Все необходимые сведения для идентификации водного объекта содержатся в решении о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ и в графических приложениях к данному решению. Просит признать незаконным отказ отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ№ и обязать произвести его регистрацию.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов Курской области.

В судебное заседание административный истец Булгаков А.Ю. не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца Булгакова А.Ю. по доверенности Бурыкин Е.В. в суде заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнил, что все необходимые документы, в том числе сведения для идентификации водного объекта Булгаковым А.Ю. в Министерство природных ресурсов Курской области были предоставлены, было вынесено решение о предоставлении ему в пользование водного объекта. Отказ в государственной регистрации решения Министерства природных ресурсов Курской области основан на положениях п. 9 Правил регистрации, однако указанные Правила регистрации не содержат обязательных для государственной регистрации требований о необходимости наличия в ГВР водного объекта. Кроме того, согласно разъяснениям, изложенным в ФАВР от ДД.ММ.ГГГГ и письме Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ отсутствие в ГВР сведений о границах и береговой линии водного объекта не может являться основанием для отказа в выдаче решения о предоставлении указанного водного объекта в пользование. Просил признать незаконным отказ отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ№ и обязать произвести его регистрацию.

В судебное заседание представитель Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, согласно представленным возражениям по делу, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов Курской области по доверенности Борзенкова М.Л. в суде пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Булгаков А.Ю. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) при обособленном водопользовании сроком на 20 лет. Министерство направило на согласование условия использования водного объекта: <адрес><адрес> в <адрес>. После получения необходимых согласований и документов, Министерством было принято решение о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ и направлено в отдел водных ресурсов по Курской и Белгородской областям для регистрации в государственном водном реестре.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования (ч. 2).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Булгаков А.Ю. обратился в Министерство природных ресурсов <адрес> с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта: пруд на ручье Полевая Плота у д. <адрес>, координаты основных контурных точек границ водного объекта (МСК-46): №№, площадь акватории 0,48 кв.км, регистровый код № в обособленное водопользование сроком на 20 лет для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем со сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов Курской области было принято решение № о предоставлении Булгакову А.Ю. водного объекта: <адрес><адрес>) в пользование, площадь используемый акватории 0,48 кв.км., на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в отдел водных ресурсов по Курской и Белгородской областям из Министерства природных ресурсов Курской области на государственную регистрацию в государственном водном реестре поступило решение о предоставлении водного объекта в пользование Булгакову А.Ю. с целью осуществления прудовой аквакультуры от ДД.ММ.ГГГГ№.

По результатам рассмотрения указанного решения, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства природных ресурсов Курской области было направлено сообщение об отказе в регистрации указанного выше решения на основании п. 9 раздела III Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре.

Данные обстоятельства подтверждаются: заявлением Булгакова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, копией решения Министерства природных ресурсов Курской области от ДД.ММ.ГГГГ№, сообщением отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Оспаривая законность отказа отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям, административный истец ссылается на то, что Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование не содержат правовых норм и оснований, позволяющих отказать в регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование. Положения Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре не содержат обязательных для государственной регистрации требований о необходимости наличия в Государственном водном реестре водного объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года N 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее Правила).

Согласно п. 7 Правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, вправе обратиться в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта (п. 8 Правил).

Согласно требованиям пункта 9 Правил, в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются: а) сведения о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, индивидуальный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, адрес электронной почты - для физического лица и индивидуального предпринимателя; б) наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) вид, цель и срок водопользования; г) параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км); д) регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений (в случае использования водного объекта для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, а также для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках); е) регистрационный номер лицензии на пользование недрами (в случае использования водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых); ж) сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод (в случае использования водного объекта для сброса сточных вод, сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства); з) сведения о заявляемом объеме забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (в случае использования водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель, для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

После принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре (п. 32).

Государственная регистрация в государственном водном реестре осуществляется в соответствии с Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Правила регистрации).

Пунктом 5 Правил регистрации предусмотрено, что при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации.

Из буквального толкования положений Приказа № следует, что проверка документов, представляемых на государственную регистрацию, при государственной регистрации осуществляется, в том числе, на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил регистрации, в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации документов.

В соответствии с п. 4.5.1. Положения о Донском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов ( далее Донское БВУ) осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования.

Из сообщения отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям от ДД.ММ.ГГГГ следует, что водный объект –<адрес><адрес> является неизученным. Для изучения водного объекта необходимо проведение соответствующих работ, гидрологических обследований и исследований. Сведения о водном объекте в государственном водном реестре отсутствуют.

Учитывая, что представленные на регистрацию документы не соответствовали указанным выше требованиям действующего законодательства, а именно требованиям п.п. «б» п. 9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года N 18 об указании наименования, идентификационных характеристик водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, то оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование Булгакову А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ№, является законным и обоснованным. У отдела водных ресурсов в связи с невозможностью идентифицировать водный объект и соответственно определить место водопользования относительно границ водного объекта имелись достаточные основания для отказа в государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование.

При изложенных обстоятельствах отказ отдела водных ресурсов в государственной регистрации решения о предоставлении Булгакову А.Ю. водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ№ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод административного истца.

Такой совокупности по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, требования Булгакова А.Ю. к Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, отделу водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным решения, подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Булгакова Антона Юрьевича к Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, отделу водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться 01 ноября 2023 г.

Председательствующий судья: М.В. Буркова