Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Командыкова Д.Н., помощника судьи ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации КАО <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации КАО <адрес> о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указав, что он является собственником <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес>. На протяжении последних лет жильцы <адрес> в <адрес>ФИО4, ФИО5, ФИО6 систематически нарушают санитарные нормы и правила содержания жилых помещений. ФИО5 собирает на улице бытовые и пищевые отходы и приносит их в квартиру. В настоящее время жилое помещение полностью захламлено скопившимися за годы отходами и мусором, в смежные жилые помещения проникает удушливый запах. Как следствие антисанитарии в квартире появились тараканы, которые в последнее время проникли из помещения № во все другие квартиры подъезда № с первого по десятый этажи, а так же проникают в подъезд №. Профилактические беседы с жильцами <адрес> ни к чему не привели. Проведенные управляющей компанией неоднократные дезинсекционные мероприятия так же не дали должного результата. Обращения в 2018-2019 году с подобным заявлением в государственную жилищную инспекцию <адрес> и Роспотребнадзор остались без должных мер реагирования. ДД.ММ.ГГГГ собственники жилых помещений <адрес> в <адрес> обратились в Администрацию Кировского административного округа <адрес> с заявлением о принятии мер по обращению в суд с иском о продаже с публичных торгов жилого помещения в соответствии со ст. 293 ГК РФ. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, согласно которому ответчик не усмотрел оснований для принятия подобных мер реагирования и рекомендовал в целях защиты нарушенных прав обратиться в суд. Полагает, что бездействие Администрации Кировского административного округа <адрес>, выразившиеся в не принятии мер к обращению с иском в суд о продаже с публичных торгов жилого помещения, являются незаконными и нарушают права истца.

Просят признать незаконным бездействие Администрации Кировского административного округа <адрес>, выразившиеся в не принятии мер реагирования на обращение собственников жилых помещений <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского АО <адрес> – ФИО7 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ собственники жилых помещений <адрес> в <адрес> обратились в Администрацию Кировского административного округа <адрес> с заявлением о принятии мер по обращению в суд с иском о продаже с публичных торгов жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> по причине нарушения собственниками санитарных норм и правил, в соответствии со ст. 293 ГК РФ, однако никаких мер реагирования ответчиком принято не было.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Из материалов дела следует, что письменное обращение собственников жилых помещений <адрес> в <адрес> было направлено в адрес ответчика почтовой корреспонденцией. Согласно входящему штампу заявление было зарегистрировано в Администрации Кировского административного округа <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" данное обращение было направлено для рассмотрения по компетенции в Управление Роспотребнадзора по <адрес> и в Государственную жилищную инспекцию, что подтверждается соответствующими письмами Администрации Кировского административного округа <адрес>, представленными в материалы дела.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения собственников жилых помещений <адрес> в <адрес> Роспотребнадзора по <адрес> дан ответ, согласно которому, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ должностными лицами было проведено административное расследование в отношении обслуживающей дом организации ЗАО «Управляющая компания «Левобережье», в рамках которого специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведено энтомологическое исследование подвала, мусорокамер, подъездов № и № жилого <адрес> в <адрес>. На основании выданного заключения № ЭО/ЭО от ДД.ММ.ГГГГ, на момент обследования вышеуказанного жилого дома обнаружены членистоногие, имеющие эпидемиологическое и санитарно-эпидемическое значение (рыжий таракан-пруссак), что не соответствует требованиям СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». За выявленные нарушения в ходе расследования к юридическому лицу ЗАО «Управляющая компания «Левобережье» применены меры административного воздействия в соответствии с законодательством РФ.

Вместе с тем, указание на наличие нарушений и виновность в действиях собственников <адрес> в <адрес> ответ Управления Роспотребнадзора по <адрес> не содержит.

В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.4 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239); отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1); отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); реквизиция (статья 242); конфискация (статья 243); отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса; обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы; обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения. Указанный перечень оснований для прекращения права собственности является исчерпывающим.

В соответствии с п. п. 7 п. 2 ст. 235 ГК РФ право собственности на имущество может быть прекращено в случае, предусмотренном ст. 293 ГК РФ. Указанная статья содержит специальную норму, предусматривающую отдельное основание для прекращения права собственности на бесхозяйственно содержащееся жилое помещение. Ею установлено, что, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей, либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению, либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Таким образом, прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение (ст. 293 ГК) возможно при наличии следующих условий:

- собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение;

- собственник был предупрежден органом местного самоуправления о необходимости устранения нарушений (в том числе, при необходимости, об осуществлении ремонта);

- после предупреждения нарушения не устранены.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (статьи 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (статья 293 ГК РФ).

При этом как следует из абзаца 2 статьи 293 ГК РФ суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов жилого помещения указанного в абзаце 1 статьи 293 ГК РФ с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения, лишь в случае если собственник продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не производит необходимый ремонт лишь после предупреждения его.

Таким образом, применение к собственнику помещения вышеуказанной гражданско-правовой ответственности является исключительной мерой и применяется при доказанности факта нарушений и виновности действий собственника, и только в этом случае суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Между тем, доказательств того, что собственники <адрес> в <адрес> используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращаются с жильем, допуская его разрушение в материалы дела не представлено, виновность действий указанных лиц не установлена. Суд также принимает во внимание тот факт, что материалы настоящего гражданского дела не содержат сведений о привлечении собственников <адрес> в <адрес> к административной ответственности за нарушение порядка пользования жилым помещением, а также о наличии в отношении них предписаний органов, осуществляющих санитарный надзор либо иных органов. В связи с чем, у ответчика отсутствуют основания для вынесения предупреждения в их адрес и последующего обращения с иском в суд.

В силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказан факт незаконного бездействия со стороны ответчика, также как и не представлено доказательств нарушения прав административного истца указанным бездействием.

В связи с чем, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации КАО <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер реагирования на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде.

Председательствующий Д.Н. Командыков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.