Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Назарово, МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово, ОГИБДД МО МВД России «Назаровский», и.о. главного государственного инспектора БДД ФИО4 о признании незаконными действий по снятию ограничения движения транспортных средств, о выдаче предписания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации г. Назарово, МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово, ОГИБДД МО МВД России «Назаровский», и.о. главного государственного инспектора БДД ФИО4 о признании незаконными действий по снятию ограничения движения транспортных средств, выдаче предписания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что он является собственником объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>.

27 марта 2014 года комиссия по безопасности дорожного движения приняла решение об ограничении движения по ул. Заречной в г. Назарово. В сентябре 2015 года по решению комиссии на ул. Заречной в г. Назарово установлен знак 3.2 «Проезд запрещен» со стороны ул. Лесной в г. Назарово, что существенно повысило безопасность участников дорожного движения, поскольку ул. Заречная до настоящего времени не имеет освещения и пешеходного тротуара. Установление указанного знака обеспечивало требования ГОСТа Р-50597-2017, в соответствии с которым в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до его полного запрещения с помощью технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. В декабре 2017 года знак 3.2 «Движение запрещено» демонтирован силами МКУ «УГХ» во исполнение Предписания ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» № 186 от 21 декабря 2017 года. Считает указанное предписание незаконным, выданным без имеющихся на то оснований, поскольку ул. Заречная в г. Назарово по настоящее время не соответствует требованиям ГОСТа Р50597-2017 по безопасности дорожного движения. Кроме того, указанное предписание отменяет вступившее в законную силу решение суда. Постановлением Правительства № 767 от 28 сентября 2009 года «О классификации автомобильных дорог в РФ» утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесение к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в отношении автомобильной дороги местного значения органом местного самоуправления. С учетом изложенного просит признать действия администрации г. Назарово, МКУ «Управление городским хозяйством», выразившиеся в снятии ограничения движения транспортных средств по ул. Заречной в г. Назарово незаконными. Признать незаконными действия ОГИБДД МО МВД России «Назаровский», и.о. главного государственного инспектора БДД по г. Назарово и Назаровскому району ФИО4, выразившиеся в незаконной, необоснованной выдаче предписания № 186 от 21 декабря 2017 года. Обязать администрацию г. Назарово, МКУ «Управление городским хозяйством» исправить допущенные нарушения. Установить на ул. Заречной в г. Назарово ранее демонтированный знак 3.2 «Движение запрещено» либо иной знак, ограничивающий движение транспортных средств по ул. Заречной в г. Назарово до момента приведения ул. Заречной в соответствие с требованиями нормативов по содержанию и эксплуатации улиц и дорог.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, подтвердив изложенное в административном исковом заявлении, суду пояснил, что ширина проезжей части ул. Заречной в г. Назарово позволяет проехать только одному автомобилю. На основании его личного обращения, по причине отсутствия Проекта организации дорожного движения, схемы расположения дорожных знаков 25 июня 2015 года администрацией г. Назарово было принято решение об установлении дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» на ул. Заречной. Решением Назаровского городского суда Красноярского края от 07 июня 2017 года на администрацию г. Назарово, МКУ «Управление городским хозяйством» возложена обязанность установить дорожный знак 3.2 «Движение запрещено». Указанный дорожный знак был установлен, однако впоследствии демонтирован на основании предписания ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» № 186. При этом каких-либо существенных изменений с момента вынесения указанного решения суда не произошло.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, полагал их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации г. Назарово ФИО3 административные исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что решение Назаровского городского суда от 07 июня 2017 года было исполнено в связи с этим исполнительное производство прекращено. Дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» демонтирован во исполнение предписания ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» от 21 декабря 2017 года, неисполнение которого влечет наложение административного штрафа. До настоящего времени Проект организации дорожного движения не разработан в связи с отсутствием денежных средств. Законных оснований для установления на ул. Заречной дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» не имеется.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» Шубный И.В. в судебное заседание не явился. Будучи ранее допрошенным, административные исковые требования не признал в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Управление городским хозяйством» в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом, представили возражения, в которых в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 просили отказать по следующим основаниям. Дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» на ул. Заречной в г. Назарово установлен во исполнение решения комиссии по безопасности дорожного движения, решения суда от 07 июня 2017 года. В адрес администрации г. Назарово вынесено предписание № 186 от 21 декабря 2017 года ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» со сроком исполнения до 29 декабря 2017 года о демонтаже указанного дорожного знака. Данное предписание было исполнено 28 декабря 2017 года, поскольку его неисполнение влечет административную ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ.

Административный ответчик и.о. главного государственного инспектора по БДД ФИО4 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Будучи ранее допрошенным, административные исковые требования не признал, пояснил, что предписание № 186 вынесено правомерно. На ул. Заречной отсутствуют основания для установления дорожного знака 3.2 «Движение запрещено». В настоящее время категория ул. Заречной в г. Назарово не определена. Отсутствует проект организации дорожного движения.

Специалист ФИО5 суду пояснил, что ГОСТ Р 50597-2017 в настоящее время не действует и подлежит применению с 01 июня 2018 года. При этом в данный момент действует ГОСТ Р 50597-93, которым не предусмотрено установление на ул. Заречной дорожного знака 3.2 «Движение запрещено». Статьей 30 ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» предусмотрены основания установления временных ограничений на дорогах, которые на ул. Заречной в г. Назарово отсутствуют, в связи с чем, оснований для установления знака 3.2 «Движение запрещено» не имеется. Схема организации дорожного движения на ул. Заречной в г. Назарово отсутствует, Проект организации дорожного движения не разработан. Какой-либо иной документ, содержащий информацию о дислокации дорожных знаков на ул. Заречной, отсутствует.

Выслушав участников процесса, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 7 Устава г. Назарово Красноярского края к вопросам местного значения г. Назарово Красноярского края относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.4.3 ГОСТа Р 52289-2004 знак 3.2 «Движение запрещено» применяют для запрещения движения всех транспортных средств на отдельных участках дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФобстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

ФИО1 на основании договора купли-продажи от 27 июня 2011 года является собственником объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12 июля 2011 года.

Как следует из выписки из протокола № 2 от 25 июня 2015 года заседания комиссии по безопасности дорожного движения при администрации г. Назарово, до разработки Проекта организации дорожного движения на улицах г. Назарово, в том числе на ул. Заречной и Лесной комиссия приняла решение установить дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» на ул. Заречной со стороны ул. Лесной. На заседании комиссии присутствовали, в том числе: заместитель председателя комиссии: начальник ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО6, инспектор ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО5

На основании данного решения на ул. Заречной в г. Назарово был установлен дорожный знак 3.2 «Движение запрещено», что не оспаривалось участниками процесса в судебном заседании.

Как следует из пояснений ФИО1, установленный по решению комиссии от 25 июня 2015 года дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» был сломан неустановленными лицами, что также нашло отражение в решении суда от 07 июня 2017 года.

В связи с этим 06 апреля 2017 года комиссией по безопасности дорожного движения принято решение повторно установить дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» на ул. Заречной со стороны ул. Лесной в г. Назарово. Срок установления указанного дорожного знака также определен до момента разработки Проекта организации дорожного движения на улицах г. Назарово, в том числе на ул. Заречной в г. Назарово. Изложенное подтверждается выпиской из протокола № 1 заседания комиссии по безопасности дорожного движения при администрации г. Назарово.

Как следует из акта о демонтаже дорожного знака от 28 декабря 2017 года, дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» на ул. Заречной со стороны ул. Лесной в г. Назарово демонтирован на основании предписания ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» № 186 от 21 декабря 2017 года.

Принимая во внимание, что до настоящего времени Проект организации дорожного движения на улицах г. Назарово, в том числе на ул. Заречной в г. Назарово не разработан, решение о конкретных местах установки дорожных знаков находится в компетенции органов местного самоуправления, основания для демонтажа дорожного знака 28 декабря 2017 года отсутствовали.

Довод представителя административного ответчика администрации г. Назарово ФИО3 о том, что указанные выше решения комиссий отменены на заседаниях комиссий от 27 января 2018 года и 11 апреля 2018 года, суд не принимает во внимание, поскольку на момент демонтажа дорожного знака 28 декабря 2017 года решения являлись действующими. При этом следует отметить, что на момент отмены решений от 25 июня 2015 года и от 06 апреля 2017 года ничего не изменилось ни в действующем законодательстве, ни в фактических обстоятельствах. Более того, ссылка в протоколе № 1 от 27 января 2018 года заседания комиссии в обоснование отмены решения об установлении дорожного знака на то, что Проектом организации дорожного движения на территории г. Назарово не предусмотрена установка дорожного знака 3.2 «Движение запрещено», является необоснованной, поскольку при рассмотрении дела установлено, что Проект организации дорожного движения, схема организации дорожного движения, а также какой - либо иной документ, содержащий сведения о дислокации дорожных знаков, до настоящего времени не разработаны.

При этом суд не может согласиться с доводом представителя административного истца ФИО2 о том, что комиссия по безопасности дорожного движения при администрации г. Назарово не вправе отменять свои решения, поскольку ни положением о комиссии, ни иными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность комиссии, не предусмотрен порядок отмены таких решений. Прямого запрета на отмену своих решений в них также не содержится.

Кроме того, решением Назаровского городского суда от 07 июня 2017 года, вступившим в законную силу, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения данного дела, признано незаконным бездействие администрации г. Назарово, МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово, выразившееся в не установлении дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» на ул. Заречной в г. Назарово со стороны ул. Лесной. На администрацию г. Назарово, МКУ «Управление городским хозяйством» возложена обязанность установить дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» на ул. Заречной в г. Назарово со стороны ул. Лесной в г. Назарово.

С момента принятия указанного решения и до момента демонтажа дорожного знака каких-либо новых обстоятельств не возникло. Проект организации дорожного движения, определяющий место расположения дорожных знаков на улицах г. Назарово, не разработан.

Предписание и.о. главного государственного инспектора по БДД по г. Назарово и Назаровскому району от 21 декабря 2017 года не раскрывает понятие «установление дорожного знака не имеет обоснований», противоречит решению Назаровского городского суда от 07 июня 2017 года, вступившему в законную силу, в связи с чем, действия по его вынесению являются незаконными.

Довод административного истца о том, что улица Заречная не имеет освещения и пешеходных дорожек, а ширина дороги недостаточна для движения транспортных средств в обоих направлениях, не имеет существенного правового значения для рассмотрения данного дела по существу, не является законным основанием для установления знака 3.2 «Движение запрещено». Отсутствие освещения является основанием для его восстановления, пешеходных дорожек основанием для их установления, несоответствие ширины дорожной полосы для ее расширения до необходимых размеров, определенных по результатам проведения категорирования.

Исполнение решения суда от 07 июня 2017 года, прекращение исполнительного производства, не предоставляет административным ответчикам право осуществлять действия по демонтажу дорожного знака 3.2 «Движение запрещено», на необходимость установления которого указано в данном решении.

Перечисленные в статье 30 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основания установления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств, не являются исчерпывающими, а также существовали на момент принятия судом решения от 07 июня 2017 года, в связи с чем, не могут являться безусловным основанием отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Поскольку административными ответчиками не представлено убедительных доказательств отсутствия законных оснований для установлении дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» на ул. Заречной в г. Назарово, равно как и возникновения новых обстоятельств после вынесении судом решения суда 07 июня 2017 года, которые не предусматривают установку дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» на ул. Заречной, суд находит административное исковое требование ФИО1 о признании незаконными действий административных ответчиков администрации г. Назарово, МКУ «Управление городским хозяйством» по снятию ограничения движения транспортных средств по ул. Заречной в г. Назарово подлежащим удовлетворению.

Поскольку административным истцом ФИО1 не конкретизировано, какой именно «иной» дорожный знак, ограничивающий дорожное движение, он просит установить на ул. Заречной вместо дорожного знака 3.2 «Движение запрещено», а также с учетом того, что действия административных ответчиков по демонтажу дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» признаны незаконными, оснований для удовлетворения требования об установлении иного знака, ограничивающего движение, суд не усматривает.

Разрешая требование административного истца об установлении срока, на который необходимо установить дорожный знак 3.2. «Движение запрещено», суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на его установление до момента появления новых обстоятельств, не предусматривающих установление (наличие) данного дорожного знака на ул. Заречной в г. Назарово, отсутствующих на момент вынесении решения Назаровского городского суда от 07 июня 2017 года.

Оснований для возложения на ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» обязанности об отзыве предписания № 186 от 21 декабря 2017 года суд не усматривает, поскольку на момент рассмотрения дела оно уже исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации г. Назарово, МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово, выразившиеся в демонтаже дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» на ул. Заречной со стороны ул. Лесной в г. Назарово.

Признать незаконными действия ОГИБДД МО МВД России «Назаровский», и.о. главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения ФИО4, выразившиеся в выдаче предписания № 186 от 21 декабря 2017 года.

Возложить на администрацию г. Назарово, МКУ «Управление городским хозяйством» обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение. Установить дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» на ул. Заречной в г. Назарово со стороны ул. Лесной в г. Назарово до момента появления новых обстоятельств, не предусматривающих установление (наличие) данного дорожного знака на ул. Заречной в г. Назарово, отсутствующих на момент вынесении решения Назаровского городского суда от 07 июня 2017 года.

Об устранении допущенного нарушения администрации г. Назарово, МКУ «Управление городским хозяйством» сообщить суду в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.С. Сизых

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2018 года.