Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя административного истца ЗАО «Компания ГРАМС» ФИО1, административного ответчика специалиста первой категории филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Сочи ФИО2, представителя административного ответчика государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» ФИО3, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЗАО «Компания ГРАМС» к государственному автономному учреждению Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», специалисту первой категории филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Сочи ФИО2, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, государственному регистратору Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Адлерский отдел по городу Сочи об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,

установил:

ЗАО «Компания ГРАМС» обратилось в суд с административным исковым заявлением к государственному автономному учреждению Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», специалисту первой категории филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Сочи ФИО2, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, государственному регистратору Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Адлерский отдел по городу Сочи об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в котором просит: 1) признать незаконными действия специалиста первой категории филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи ФИО2 по приему 06.03.2020г. документов для оказания государственных услуг № для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от представителя ЗАО «ГРАМС» ФИО5 без наличия у него нотариально удостоверенной доверенности; 2) признать незаконным решение государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (г. Сочи) ФИО6 от 12.03.2020г. №, принятого в виде уведомления о приостановлении государственной регистрации с 12.03.2020г. до 12.06.2020г., в части приостановления по основанию, что приложенное в пакете документов Регистрационное удостоверение представлено на объект недвижимости здание не подтверждает право собственности на объект недвижимости - помещение, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, пом. 12, 13, 14, 15, 16, так как в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности за третьим лицом на помещение - комнату в общежитии с кадастровым номером № по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, <адрес>; 3) признать незаконными бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и его государственного регистратора ФИО6 по принятию решения по заявлению ЗАО «ГРАМС» о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости в установленный срок до 12.06.2020г.; 4) признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 13.07.2020г. об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по заявлениям №, №; 5) признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по рассмотрению жалобы ЗАО «ГРАМС» от 16.07.2020г. № и непринятие решения по жалобе; 6) признать незаконным бездействие Государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг Краснодарского края» по обеспечению поэтапной фиксации хода предоставления государственных и муниципальных услуг и контролю сроков предоставления государственной или муниципальной услуги и проведению отдельных административных процедур; 7) признать незаконным бездействие Государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг Краснодарского края» по рассмотрению жалобы ЗАО «ГРАМС» от 16.07.2020г. № и непринятие решения по жалобе.

В обоснование административных исковых требований указано, что ЗАО «Компания ГРАМС» является собственником малосемейного общежития домовладение № по <адрес>, г. Сочи, что подтверждается регистрационным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ№, выданным муниципальным предприятием «Бюро технической инвентаризации» г. Сочи на основании постановления главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении акта приемки законченного строительством малосемейного общежития по <адрес> в Центральном районе». Государственная регистрация права собственности на указанное домовладение в Едином государственном реестре недвижимости не проводилось.

Являясь собственником домовладения № по <адрес>, в г.Сочи, ЗАО «ГРАМС» изъявило желание осуществить на основании ч. 10 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объект недвижимости, образуемый в результате раздела объекта, находящегося в его собственности.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ЗАО «ГРАМС» по доверенности ФИО5 в филиале ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи, <адрес>, было подано заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество — помещение 12, 13, 14, 15, 16, общей площадью 115,6 кв.м, расположенные на 1-ом этаже в <адрес> в Центральном районе города Сочи Краснодарского края.

Данное заявление и документы, необходимые для государственной регистрации прав на указанное недвижимое имущество, были приняты специалистом первой категории ФИО2 по Описи документов, принятых для оказания государственных услуг № от 06.03.2020г.

В составе принятых документов была также не удостоверенная нотариусом доверенность ЗАО «ГРАМС» на имя ФИО5, однако при принятии документов специалист ФИО2 не предупредила заявителя, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности.

В назначенную на 20.03.2020г. плановую дату выдачи документов по результатам оказания государственной услуги филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи, <адрес>, выдал нам за подписью государственного регистратора ФИО6 уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (г.Сочи) от 12.03.2020г. № о приостановлении государственной регистрации с 12.03.2020г. до 12.06.2020г.

Основанием для приостановления государственной регистрации права стало отсутствие у заявителя нотариально удостоверенной доверенности, о чем не предупредила специалист филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи ФИО2 при приеме документов, а также стали надуманные и необоснованные требования государственного регистратора ФИО6 в отношении представленного технического плана помещения и требования в представлении документов, подтверждающих законность переоборудования помещения площадью 10,7 кв.м в отношении другого помещения, принадлежащего не ЗАО «ГРАМС», а другому лицу, сведения о переоборудовании помещения которого значатся в общем техническом паспорте строения.

Кроме того, одной из причин приостановления государственной регистрации было указано, что с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права обратилось Закрытое акционерное общество «Компания ГРАМС», однако в пакете документов, представленном вместе с заявлением, отсутствует копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на помещение, о кадастровом учете которого представлено заявление. Приложенное в пакете документов Регистрационное удостоверение представлено на объект недвижимости здание не подтверждает право собственности на объект недвижимости - помещение, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, пом. 12, 13, 14, 15, 16, так как в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности за третьим лицом на помещение комнату в общежитии с кадастровым номером № по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, <адрес>

С целью устранения причин в приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество, ДД.ММ.ГГГГг. ЗАО «ГРАМС», в лице директора ФИО7, обратилось в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи, <адрес>, с заявлением о государственной регистрации права и вновь предоставило необходимые документы и заявление с разъяснением представленных документов и просьбой не чинить никаких незаконных и необоснованных препятствий в проведении государственной регистрации. Данное заявление было принято по описи №.

ЗАО «ГРАМС» 27.06.2020г. обратилось в этот филиал по вопросу исполнения государственной услуги, но получило у них только письменное уведомление от 26.03.2020г. № за подписью государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Сочи) ФИО6 об отказе в снятии с приостановления, в котором приведены практическими теми же основаниями для приостановления регистрации, что и в ранее полученном Уведомлении от 12.06.2020г. о приостановлении регистрации.

Изучив данные основания для приостановления государственной регистрации, ЗАО «ГРАМС» находит их несостоятельными в связи со следующим.

В силу указанной нормы закона, когда одно лицо ЗАО «ГРАМС» является собственником всего здания, о чем представило правоустанавливающий документ постановление администрации г. Сочи от 23.11.95г. № и правоудостоверяющий документ - Регистрационное удостоверение от 29.11.1995г. №, выданное БТИ г. Сочи, и заявило о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости - помещение 12, 13, 14, 15, 16 общей площадью 116,6 кв.м., образуемый в результате раздела объекта недвижимости, требование госрегистратора ФИО6 о необходимости представления для государственной регистрации документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на образуемое помещение, о кадастровом учете которого представлено заявление, не основано на законе и является неправомерным.

Кроме того, является несостоятельной для приостановлении государственной регистрации ссылка госрегистратора ФИО6 на то, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности за третьим лицом на помещение комнату в общежитии с кадастровым номером 23:49:0205024:2523 по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>.

Указанная государственная регистрация за третьим лицом права собственности на помещение - комнату в общежитии с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, <адрес>, не имеет никакого отношения к регистрации за ЗАО «ГРАМС» помещения 12, 13, 14, 15, 16, общей площадью 116,6 кв.м.

Между тем, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении всех образуемых объектов недвижимости не была осуществлена, в результате чего оказалось, что объект недвижимости с кадастровым номером №, зарегистрированный за третьим лицом, входит в недвижимое имущество ЗАО «ГРАМС», право собственности на которое подтверждается регистрационным удостоверением от 29.11.1995г. №, выданным БТИ г. Сочи и являющимся юридически действительным.

Не получив по истечении срока приостановки 12.06.2020г. государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - помещение 12, 13, 14, 15, 16 общей площадью 116,6 кв.м, ЗАО «ГРАМС» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с жалобой от 16.07.20920г. № и в Государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг Краснодарского края» с жалобой от 16.07.2020г. № на решения и действия (бездействие) этих органов и их должностных лиц, причастных к этим решениям и действиям (бездействию).

Письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 29.07.2020г. № и продублированным ответом его Адлерского отдела г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ№ сообщили о рассмотрении жалобы ЗАО «ГРАМС», но никакого решения по жалобе, как того требует ст. 11.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ТЧ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», принято не было.

Из этих ответов стало понятным, что 13.07.2020г., т.е. спустя более месяца после окончания срока приостановления до 12.06.2020г. государственной регистрации объекта недвижимости, было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по заявлениям №, №.

Государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг Краснодарского края» письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ на жалобу ЗАО «ГРАМС» от 16.07.2020г. № сообщило о рассмотрении жалобы, но решение по жалобе также не приняло. Более того, из этого ответа видно, что на дату ответа 06.08.2020г. оно еще не располагало сведениями о принятом Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 13.07.2002г. решении об отказе ЗАО «ГРАМС» в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг Краснодарского края» после истечения 12.06.2020г. срока предоставления государственной услуги длительное время, более месяца, продолжали бездействовать.

Указанными ответчиками нарушены права ЗАО «ГРАМС», вытекающие из регулируемых Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. В частности, нарушено право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ.

Представитель административного истца ЗАО «Компания ГРАМС» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям в нем изложенным, просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» ФИО3 в судебном заседании возражал против требований административного истца, поддержал свои письменные возражения. Суду пояснил, что специалисты филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Сочи при приеме документов руководствуются Стандартом на предоставление государственной услуги «Государственный кадастровый учет недвижимого имущества и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество» (далее государственная услуга), являющимся неотъемлемой частью соглашения о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии со стандартом предоставления услуги, специалист МФЦ осуществляет прием заявления и документов, и передачу документов в орган,предоставляющий услугу. После чего государственный регистратор органа проводит экспертизу, принимает решение, подготавливает результат предоставления государственной услуги и направляет его в МФЦ. Специалист МФЦ осуществляет выдачу результата. Кроме того, в обязанности специалиста МФЦ не входит разъяснение законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Административный ответчик специалист первой категории филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Сочи ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении требований административного истца, поддержал письменные возражения представителя ГАУ КК «МФЦ КК».

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>и административного ответчика госрегистратора Адлерского отдела ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что в ходе проведения правовой экспертизы документов Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было обнаружено несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию, требованиям действующего законодательства, что явилось причиной, препятствующей государственной регистрации. С заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права обратилось закрытое акционерное общество «Компания ГРАМС», однако в пакете документов, представленном вместе с заявлением, отсутствует копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на помещение, о кадастровом учете которого представлено заявление. Приложенное в пакете документов регистрационное удостоверение представлено на объект недвижимости здание, не подтверждает право собственности на объект недвижимости: помещение, расположенное по адресу: г. Сочи, <адрес>, пом. 12, 13, 14, 15, 16, так как в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности за третьим лицом на помещение — комнату в общежитии с кадастровым номером 23:49:0205024:2523 по адресу: г. Сочи, <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации, что и послужило основанием для отказа в государственной регистрации. Таким образом, действия регистрирующего органа соответствуют требованиям закона, оснований для признания оспариваемого решения регистрирующего органа незаконным не имеется.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг является организацией, созданной в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающей требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченной на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна". Федеральными законами может быть предусмотрена иная организационно-правовая форма многофункционального центра.

Положениями статьи 15 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что взаимодействие с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее МФЦ) в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашениями о взаимодействии.

Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена примерная форма соглашения о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» между ГАУ КК «МФЦ КК», Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю заключено соглашение о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ№.

Специалисты филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Сочи при приеме документов руководствуются Стандартом на предоставление государственной услуги «Государственный кадастровый учет недвижимого имущества и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество» (далее государственная услуга), являющимся неотъемлемой частью соглашения о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии со стандартом предоставления услуги, специалист МФЦ осуществляет прием заявления и документов, и передачу документов в Орган, предоставляющий услугу. После чего государственный регистратор Органа проводит экспертизу, принимает решение, подготавливает результат предоставления государственной услуги и направляет его в МФЦ. Специалист МФЦ осуществляет выдачу результата.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональный центр, его работники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации: 1) за полноту передаваемых органам, предоставляющим государственную или муниципальную услугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя; 2) за своевременную передачу органам, предоставляющим государственную или муниципальную услугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя, а также за своевременную выдачу заявителю документов, переданных в этих целях многофункциональному центру органами, предоставляющими государственную или муниципальную услугу; 3) за соблюдение прав субъектов персональных данных, за соблюдение законодательства Российской Федерации, устанавливающего особенности обращения с информацией, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. представителем ЗАО «ГРАМС» по доверенности ФИО5 в филиале ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи, <адрес>, было подано заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество — помещений 12, 13, 14, 15, 16, расположенные в <адрес> в Центральном районе города Сочи Краснодарского края.

К заявлению административным истцом были приложены документы: заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 06.03.2020г.; доверенность от 02.03.2020г.; платежное поручение от 05.03.2020г.; заявление о государственной кадастровом учете от 06.03.2020г.; техническим план помещения; регистрационное удостоверение 29.11.1995г.; постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с соглашением о взаимодействии от 07.12.2016г. № принятые специалистами МФЦ документы, необходимые для предоставления запрашиваемой услуги, переданы для исполнения в Управление.

В последующем, 23.03.2020г. представителем ЗАО «ГРАМС» по доверенности ФИО5 в филиале ГАУ КК «МФЦ КК» было подано заявление о предоставлении дополнительных документов. Данное заявление и документы, были приняты специалистом первой категории ФИО8 по Описи документов, принятых для оказания государственных услуг № и переданы для исполнения в Управление.

В адрес ГАУ КК «МОД КК» поступила жалоба от ДД.ММ.ГГГГ№ на действия специалиста ГАУ КК «МФЦ КК» ФИО2 при принятии от представителя ЗАО «ГРАМС» по доверенности ФИО5 не предупредила, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности и на бездействие ГАУ КК «МФЦ КК» при осуществлении контроля за исполнением государственных и муниципальных услуг.

В связи с тем, что в жалобе отсутствовали основания, указанные в ст. 11.1 Федерального закона №210-ФЗ, ГАУ КК «МФЦ КК» подготовило ответ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно требованиям ст. 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ ) устанавливает случаи, в которых заявитель вправе обратиться с жалобой при оказании муниципальной услуги.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что ГАУ КК «МФЦ КК» направил представленный административным истцом пакет документов в Управление Росреестра.

Таким образом, доказательств, подтверждающих, что филиал ГАУ КК «МФЦ КК» не оказало услугу представителю ЗАО «ГРАМС» ФИО5, либо оказал услугу ненадлежащего характера, истцом не представлено.

Доводы административного истца о том, что при принятии документов специалист ФИО2 не предупредил заявителя, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности несостоятельны, поскольку МФЦ уполномочено только на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, МФЦ не несет ответственность за достоверность данных представленных заявителем и не дает правовую оценку действий и документов, предоставленных заявителем. Первичная проверка представленных работнику МФЦ документов на предмет их правильного оформления и срока действия, исполнения является прерогативой государственного регистратора, который в ходе такой проверки устанавливает, в том числе и наличие оснований для отказа в государственной регистрации права.

Специалист ГАУ КК «МФЦ КК» ФИО2 исполнил свои должностные обязанности в полном объеме, в соответствии с действующим законодательством.

При этом суд, учитывает, что ФИО5 является представителем ЗАО «Компании ГРАМС», имеет высшее юридическое образование с 2003 г., следовательно, должен знать порядок оформления государственной регистрации права либо должен был изучить до обращения Федеральный закон от 13.07.2015г. № «О государственной регистрации недвижимости».

С учётом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и п.11 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», обращение представителя ЗАО «ГРАМС» от ДД.ММ.ГГГГ в ГАУ КК «МФЦ КК» жалобой не является, поскольку не содержит просьбы о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, при этом существо обращения не относится к предмету обжалования, предусмотренному ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Кроме того, ГАУ КК «МФЦ КК» в соответствии с действующим законодательством не наделено полномочиями по контролю сроков предоставления органами государственной власти и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг.

С учетом изложенного, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконными действий специалиста первой категории филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи ФИО2 по приему 06.03.2020г. документов для оказания государственных услуг № для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от представителя ЗАО «ГРАМС» ФИО5 без наличия у него нотариально удостоверенной доверенности; а также: признания незаконным бездействие Государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг Краснодарского края» по обеспечению поэтапной фиксации хода предоставления государственных и муниципальных услуг и контролю сроков предоставления государственной или муниципальной услуги и проведению отдельных административных процедур; признания незаконным бездействие Государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг Краснодарского края» по рассмотрению жалобы ЗАО «ГРАМС» от 16.07.2020г. № и непринятия решения по жалобе.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (часть 4 статьи 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№).

В соответствии с пунктом 5.1.2 указанного Положения на Росреестр возложены полномочия по ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в силу пункта 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав на основании пункта 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

В соответствии с часть 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:1)документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2)документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 26 этого же Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона № 218-ФЗ (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 29 данного Закона приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГг. представитель ЗАО «Компании ГРАМС» по доверенности ФИО5 через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

Уведомлением государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ за № действия по регистрации права собственности приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из оспариваемого уведомления ЗАО «Компания ГРАМС» обратилось с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, однако в пакете документов, представленном вместе с заявлением, отсутствует копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на помещение, о кадастровом учете которого представлено заявление. Приложенное в пакете документов Регистрационное удостоверение представлено на объект недвижимости-здание, не подтверждает право собственности на объект недвижимости помещение, расположенное по адресу: Краснодарский край, г, Сочи, <адрес>, пом. 12, 13, 14, 15, 16, так как в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности за третьим лицом на помещение комнату в общежитии с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>.

Также в представленном техническом паспорте здания имеются неоговоренные приписки, исправления и подчистки в разделе «Экспликация к поэтажному плану строения, расположенного в г.Сочи». В разделе «Экспликация к поэтажному плану строения, расположенного в г.Сочи» представленного Технического паспорта указано, что помещение площадью 10,7 переоборудовано самовольно. Все исправления должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати органа, выдавшего документ. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления не допускаются. В связи с чем, необходимо было представить документ, подтверждающий законность переоборудования указанного помещения площадью 10,7.

Данные обстоятельства и послужили основанием для приостановления государственной регистрации со ссылкой на приведенные нормы Закона о регистрации.

ДД.ММ.ГГГГг. представителем ЗАО «Компании ГРАМС» по доверенности ФИО5 через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в Управление Росреестра подано заявление о представлении дополнительных документов.

В уведомлении об отказе в снятии приостановления от 26.03.2020г. административному истцу было сообщено, что осуществление государственной регистрации права приостановлено начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления регистрации права.

13.07.2020г. в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и неустранением причин, препятствующих в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по заявлению №, №.

16.07.2020г. директором ЗАО «Компании ГРАМС» ФИО7 подана жалоба на решение и действия (бездействие) Управления Росреестра, из которого следует, что Общество находит основания для приостановления регистрации несостоятельными, ЗАО «ГРАМС» является собственником всего здания, о чем представило правоустанавливающий документ - постановление администрации г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ и регистрационное удостоверение № от 29.11.1995г., выданное БТИ г.Сочи. По его мнению, в связи с незаконной приостановкой права собственности на объект недвижимости - помещение 12,13,14,15,16, общей площадью 116,6 кв.м., есть основания полагать о наличии противоправных действий со стороны должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю рассмотрено обращение ЗАО «Компании ГРАМС», по результатам сообщено, что 13.07.2020г. в связи неустранением причин, препятствующих государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав государственным регистратором прав принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по заявлению №, №.

Принятие решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не лишает заявителя права повторно обратиться в орган регистрации права, представив соответствующие заявление и необходимые в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы.

Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в государственном кадастровом учете (или) государственной регистрации прав от 13.07.2020г. ЗАО «Компании ГРАМС» в вышестоящий орган не обжаловалось.

Статьей 62 КАС РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными и иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом на административном истце лежит обязанность доказать нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд.

В данном случае административный истец не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие право заявителя на спорные помещения 12, 13, 14, 15, 16, расположенное по адресу: г. Сочи, <адрес>.

По делу установлено отсутствие документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на помещение, о кадастровом учете которого представлено заявление. Приложенное в пакете документов регистрационное удостоверение представлено на объект недвижимости здание, не подтверждает право собственности на объект недвижимости - помещение, расположенное по адресу: г. Сочи, <адрес>, пом. 12, 13, 14, 15, 16, так как в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности за третьим лицом на помещение - комнату в общежитии с кадастровым номером № по адресу: г. Сочи, <адрес>.

По состоянию на 13.07.2020г. не устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации, что и послужило основанием для отказа в государственной регистрации.

В то же время доводы административного истца о нарушении его прав, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не имеют правового значения по делу, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Исходя из вышеизложенного, решение административного ответчика о приостановлении государственной регистрации и об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по заявлению №, №, суд находит обоснованным и законным.

При этом, действия государственного регистратора Управления Росреестра по Краснодарскому краю) совершены в пределах предоставленных ему полномочий, выражены в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, направленном ЗАО «Компания ГРАМС», в котором указаны сведения о причинах и сроке приостановления проведения государственной регистрации, последствиях непредставления дополнительных доказательств наличия оснований для осуществления государственной регистрации.

В результате приостановления государственной регистрации права, свободы и законные интересы ЗАО «Компания ГРАМС», нарушены не были, поскольку принятым решением вопрос о регистрации либо отказе в регистрации права собственности по существу не разрешен.

И поскольку устранение причин, послуживших основанием для данной приостановки государственной регистрации, даёт административному истцу право вновь обратиться с заявлением о регистрации права, о чём ему и было разъяснено, то у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.150, 175-180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ЗАО «Компания ГРАМС» к государственному автономному учреждению Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», специалисту первой категории филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Сочи ФИО2, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, государственному регистратору Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Адлерский отдел по городу Сочи об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов