Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к управлению Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обратилось в суд с административным иском к управлению Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, выданного судом Железнодорожного района г. Хабаровска по делу от ДД.ММ.ГГГГ№ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов исполнению особых исполнительных производств ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Цзинь Чэнху, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о его выдворении на основании неуказанного постановления. ДД.ММ.ГГГГ при препровождении иностранного гражданина Цзинь Чэнху, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пункт пропуска аэропорта «Новый» г. Хабаровска для пересечения государственной границы сотрудником пограничного органа было отказано в принятии указанного иностранного гражданина со ссылкой на ненадлежаще заверенную копию судебного акта. При этом судебным приставом-исполнителем копия постановления суда заверена надлежащим образом (прошито, скреплено печатью). Поскольку надлежащим образом оформленная судом копия постановления суда об административном правонарушении является для судебного пристава-исполнителя оригиналом исполнительного документа, направляется судебным органом в ФССП России только в одном экземпляре и должна оставаться в материалах исполнительного производства, то его заверенная судебным приставом-исполнителем надлежащим образом копия является процессуальным документом для органов пограничного контроля.

Просит признать незаконными действия должностных лиц Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, выразившиеся в отказе принятия выдворяемого иностранного гражданина Цзинь Чэнху, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при совершении исполнительных действий в рамках принудительного исполнения; возложить обязанность на Пограничное Управление по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по соблюдению установленного порядка, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации», при осуществлении принудительного исполнения исполнительного документа о выдворении иностранного гражданина Цзинь Чэнху, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердили изложенное в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в связи с действиями административного ответчика управление понесло убытки. В настоящее время Цзинь Чэнху, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдворен за пределы Российской Федерации. Ранее при выдворении иностранных граждан службой судебных приставов всегда предоставлялись копии, заверенные судебным приставом-исполнителем.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в отзыве. Пояснил, что надлежаще заверенной копией судебного акта является копия, заверенная судом в установленном порядке.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 поддержала позицию административного истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, выданного судом Железнодорожного района г. Хабаровска по делу от ДД.ММ.ГГГГ№ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов исполнению особых исполнительных производств ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Цзинь Чэнху, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о его выдворении на основании неуказанного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ при препровождении иностранного гражданина Цзинь Чэнху, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пункт пропуска аэропорта «Новый» г. Хабаровска для пересечения государственной границы сотрудником пограничного органа было отказано в принятии указанного иностранного гражданина со ссылкой на ненадлежаще заверенную копию судебного акта, что следует из сообщения пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 109.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентировано исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Судебным приставом-исполнителем исполняется постановление судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и официальной передаче указанных лиц пограничным органам.

Исполнение судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов постановления судебного пристава-исполнителя, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, производится путем препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и официальной передачи указанных лиц пограничным органам, о чем составляется двусторонний акт.

При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства должностные лица службы судебных приставов взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, в порядке, установленном совместными нормативными правовыми актами.

Приказом Минюста России N 100, МИД России N 7509, ФМС России N 375, ФСБ России N 271 от 19.05.2014 утвержден Порядок организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации" (далее – Порядок).

Согласно п.8 Порядка, при наличии документов, необходимых для выезда иностранного гражданина, лица без гражданства за пределы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель совместно с пограничным органом определяет дату, время и пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на котором иностранный гражданин, лицо без гражданства будет передано пограничному органу, после чего выносит постановление о препровождении иностранного гражданина, лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Соглсно п.9 Порядка, в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации судебный пристав по ОУПДС передает иностранного гражданина, лицо без гражданства, подлежащих административному выдворению, пограничному органу, о чем составляется двусторонний акт о передаче иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации (приложение к Порядку).

Установлено, что при препровождении иностранного гражданина Цзинь Чэнху, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пункт пропуска аэропорта «Новый» г. Хабаровска для пересечения государственной границы судебным приставом-исполнителем была предъявлена светокопия с заверенной копии постановления судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, заверенная судебным приставом-исполнителем.

Согласно п. п. 7.8, 14.5 "Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде", утвержденной Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 года N 36, копии решения (приговора, решения, определения, постановления) суда по делам выдаются (направляются) в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством.

В иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, порядок выдачи (направления) копий судебных актов определяется председателем суда.

Выдаваемые судом копии судебных актов (приговор, решение, определение, постановление) должны быть заверены подписями судьи, председательствующего по делу, а в случае его отсутствия - председателя суда (заместителя председателя суда) или иного уполномоченного им лица, секретаря суда либо иного уполномоченного работника аппарата суда, а также гербовой печатью суда. При заверении соответствия копии судебного акта подлиннику на лицевой стороне последнего листа под текстом копии судебного акта (ниже реквизита "Подпись") проставляется штамп "Копия верна" (форма N 67) и гербовая печать суда.

Изготовление заверенных копий судебных актов и иных документов суда осуществляется уполномоченными работниками аппарата суда. В правом верхнем углу первого листа документа проставляется штамп "КОПИЯ".

В соответствии с пп. 25 п. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст, под заверенной копией документа понимается такая копия, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.

В ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", утвержденном Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст, предусмотрены порядок и форма заверения копий различных видов документов. В п. 5.26 указано, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность заверения копии, снятой с копии документа, а полномочиями заверять копии судебных документов наделен суд, выдавший соответствующий судебный акт.

Ссылка административного истца о том, что копия судебного акта, заверенная судом, должна находиться в материалах исполнительного производства, правового значения для признания незаконными действий административного ответчика не имеет, при этом данных о том, что судебному приставу-исполнителю было отказано в выдаче второй копии судебного акта для предъявления органу пограничного контроля, материалы дела не содержат.

Ссылка административного истца на приказ ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", позволяющий судебном пристав-исполнителю заверять копии документов, также отклоняется судом, поскольку указанной инструкцией (п.3.1.7.19) судебный пристав-исполнитель уполномочен свидетельствовать верности копии (выписки из документа) подлиннику документа, а не верность копии документа его копии.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку факта незаконных действий со стороны административного ответчика, приведшего к нарушению его прав и законных интересов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 17 января 2020 года.

Председательствующий подпись А.А. Крюк

Копия верна: судья А.А. Крюк

Уникальный идентификатор дела 0

Подлинник находится в материалах дела № 2а-498/2020 Центрального районного суда г.Хабаровска.

Секретарь