Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Всеволожского городского прокурора ЛО в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации МО «Всеволожский муниципальный район ЛО о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор <адрес> обратился в суд, действуя в защиту неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации МО Всеволожский муниципальный район ЛО о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в государственной и муниципальной службы, установлено, что в МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО в перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный ст. 12 Закона о противодействии коррупции, включены исключительно служащие, замещающие должности категории «руководители». При этом в данный перечень не включены должности категории «Специалисты», в том числе ответственные за выполнение обязанностей, исполнение которых, предусматривает предоставление муниципальных услуг гражданам и организациям, управление муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, осуществляют муниципальные закупки. Прокурорам в адрес администрации Мо Всеволожский муниципальный район вынесено представление, который письменно сообщил о несогласии с доводами указанными в представлении.

Таким образом, административный истец полагает, что органом местного самоуправления нарушается закон о противодействии коррупции.

В связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика обязать категорию лиц «специалисты» при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей работы. Обязать административного ответчика принять меры к реализации антикоррупционных требований в части включения в распоряжение главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО от ДД.ММ.ГГГГ№.1-05 категории «специалисты».

В судебном заседании Всеволожский городской прокурор поддержал заявленные требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к вводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что Всеволожской городской прокуратурой, во исполнение реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» Приказа Генерального прокурора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службе».

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В тоже время п.4 ст.1 ФЗ-273 определено, что функции муниципального (административного) управления организацией - полномочия муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

В силу п.3 ст.1 ФЗ -273 к нормативным правовым актам Российской Федерации относятся:

а) федеральные нормативные правовые акты (федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов);

б) законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) муниципальные правовые акты.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, определяется согласно разделам 1,2,3 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Указом № рекомендовано органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь данным Указом, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Под перечнями должностей, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" понимаются перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, и в случае отсутствия названных перечней – нормативные правовые акты, определяющие должности государственной (муниципальной) службы, при замещении которых государственные (муниципальные) служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей (Методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией; Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Руководствуясь ФЗ-273, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"» и учитывая полномочия муниципальных служащих принимать, либо готовить проекты обязательных для исполнения решений в отношении организаций, администрацией принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№.1-05 (в которое были внесены изменения распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№.1-05) определяющее перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых гражданин в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, суд полагает, что принятые администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО в данной сфере нормативные правовые акты соответствуют действующему законодательству.

Кроме прочего, как следует из объяснений администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО, со стороны органов прокуратуры по вопросам противодействия коррупции, неоднократно проводились проверки, в ходе которых оспариваемое распоряжение оценивалось и проверялось надзорным органом, актов реагирования на данный правовой акт, действующий более 7 лет, не приносилось. Законодательство в данной сфере не изменялось.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства и доводы, суд не усматривает оснований к удовлетворению требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Всеволожскому городскому прокурору ЛО в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации МО «Всеволожский муниципальный район ЛО о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: