Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование доводов истец указал, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе контроля за исполнением требований прокуратуры и анализа нормативно-правовой базы в части воспроизводства лесов установлено, что на территории Забайкальского края отсутствует административный регламент по предоставлению государственной услуги по приему отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Ссылаясь на ст.72 Конституции РФ, ст.66, 81 ЛК РФ, положения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373, просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке административного регламента по осуществлению государственной функции (полномочий) по приему отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении от граждан, юридических лиц, осуществляющих воспроизводство лесов и лесоразведение. Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края разработать административный регламент по осуществлению государственной функции (полномочий) по приему отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении от граждан, юридических лиц, осуществляющих воспроизводство лесов и лесоразведение, и направить его для утверждения высшему должностному лицу Забайкальского края в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержала.

Представитель административного ответчика полагал доводы административного истца необоснованными, а иск не подлежащим удовлетворению.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 25 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации установление формы отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и порядка представления этого отчета относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Статьей 66 ЛК РФ регламентировано представление гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо ной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, применяются положения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6, статьи 12 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ).

Из части 13.1. статьи 13 Федерального закона №210-ФЗ следует, что порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с пунктом 6 Правил исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом,

Согласно пункту 2 Порядка административные регламенты разрабатываются органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится осуществление государственного контроля (надзора), в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края и с учетом решений Комиссии по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, а также иных требований к порядку осуществления государственного контроля (надзора).

Регламенты разрабатываются органами исполнительной власти в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края и включаются в перечень государственных услуг и государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора) исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, для которых должны быть разработаны административные регламенты и информация о которых должна быть размещена в государственной информационной системе Забайкальского края «Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» и в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 6). Регламенты утверждаются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, к компетенции которых относится исполнение соответствующей функции (пункт 4).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№, Министерство природных ресурсов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области: отношений, связанных с охраной окружающей среды; охраны озера Байкал; лесных отношений.

Из подпункта 12.1 пункта 12 Положения следует, что Министерство вносит проекты правовых актов в Правительство Забайкальского края, Губернатору Забайкальского края по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства. А в соответствии с пп. 12.2.32. п. 12 самостоятельно принимает нормативные правовые акты об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 87 Лесного кодекса российской Федерации. В силу подпункта 12.18.1.6 пункта 12 Положения Министерство осуществляет на землях лесного фонда воспроизводство лесов, лесоразведение.

В соответствии с приведенными нормами права исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным на разработку административного регламента по предоставлению государственной услуги по приему отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении от граждан, юридических лиц, осуществляющих воспроизводство лесов, лесоразведение, является Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Поскольку предоставление гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов, лесоразведение, отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении предусмотрено статьей 66 ЛК РФ и является обязательным, принятие отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении является государственной услугой, осуществление которой должно осуществляться в соответствии с утвержденным регламентом, разработка данного регламента исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, является обязательным.

Согласно части 3 статьи 66 ЛК РФ, пункту 4 Порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении граждане, юридические лица, осуществляющие лесовосстановление, в целях подтверждения соблюдения правил лесовосстановления должны прилагать к отчету о воспроизводстве лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации лесного участка, на котором выполнены мероприятия по лесовосстановлению: материалов дистанционного зондирования - к годовому отчету; материалов фото- и видеофиксации участка - к квартальному отчету за 2 и 4 кварталы.

В столбце 13 Отчета «Примечание» должно указываться количество прилагаемых файлов и их наименование.

Из материалов дела следует, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес начальников Петровск-Забайкальского, Красночикой-ского, Бадинского, Хилокского, Беклемишевского лесничеств ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» направлено требование № о предоставлении в прокуратуру сведений о поступивших отчетах о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме №

Из ответа начальника Бадинского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что в лесничество поступило 15 отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме 1-ВЛ, однако к указанным отчетам материалы дистанционного зондирования, фото- и видеофиксации лесного участка не приложены. Аналогичные сведения содержатся в ответе начальника Красночикойского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ№.

В ответе начальника Хилокского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ№ указано, что в лесничество поступило 25 отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме 1-ВЛ, однако к указанным отчетам материалы дистанционного зондирования, фото- и видеофиксации лесного участка не приложены, а лесопользователем индивидуальным предпринимателем ФИО1 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении не представлены.

Согласно ответу начальника Петровск-Забайкальского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ№ в лесничество поступило 14 отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме 1-ВЛ, однако к указанным отчетам материалы дистанционного зондирования, фото- и видеофиксации лесного участка не приложены, а лесопользователями индивидуальным предпринимателем ФИО2, ООО «Феникс-2», ООО «Строитель», ООО «Лесзаб» отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении не представлены.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директоров ООО «МК Рассвет» и ООО «Феникс -2» вынесены представления об устранении нарушений федерального законодательства в части не направления в лесничество отчетов 1-ВЛ со всеми приложениями.

Представление директором ООО «МК Рассвет» рассмотрено и удовлетворено, директором ООО «Феникс-2» требования прокурора не исполнены и ответ в прокуратуру не направлен, в связи с чем директор ООО «Феникс-2» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.7 КоАП РФ.

Из поступивших отчетов 1-ВЛ не представляется возможным установить факт воспроизводство лесов, отчеты составлены в нарушение части 3 статьи 66 ЛК РФ и является беспредметными без приложения подтверждающих материалов дистанционного зондирования, фото- и видеофиксации лесных участков.

В связи с отсутствием административного регламента, предусматривающего порядок принятия, а также основания для отказа в принятии отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, лесничествами на Байкальской природной территории в границах Забайкальской края отчеты формы 1-ВЛ приняты без приложения подтверждающих материалов дистанционного зондирования, фото- и видеофиксации лесного участка.

Целью принятия административного регламента является обеспечение открытости порядка предоставления государственной услуги, повышение качества ее исполнения. Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при ее предоставлении.

Отсутствие указанного административного регламента нарушает права Российской Федерации, как собственника лесного фонда, на контроль за лесопользованием, лесовосстановлением и лесовоспроизводством, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке административного регламента по осуществлению государственной функции (полномочий) по приему отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении от граждан, юридических лиц, осуществляющих воспроизводство лесов и лесоразведение.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края разработать административный регламент по осуществлению государственной функции (полномочий) по приему отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении от граждан, юридических лиц, осуществляющих воспроизводство лесов и лесоразведение, и направить его для утверждения высшему должностному лицу Забайкальского края в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Мотивированный текст изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Е. Емельянова