Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Хириевой ФИО11 к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Хириева А.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В судебном заседании представитель административного истца Хириевой А.Г. по доверенности Теленков Р.И. требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Хириева А.Г. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы с заявлением о предоставлении ей земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного пользования – для индивидуального жилищного строительства. Данный адрес присвоен ее земельному участку решением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкалы» от ДД.ММ.ГГГГ№. Распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от ДД.ММ.ГГГГ№-№ в отношении указанного земельного участка утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - 05:40:000077, площадь территории - <данные изъяты> кв. метров, адрес (местоположение): <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо Управления об отказе в предоставлении вышеуказанной услуги с указанием следующих оснований: не приложены сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок; не представлены доказательства создания и государственной регистрации садоводческого общества «Перестройка -3»; квартальный комитет не уполномочен выдавать справки о распределении земельных участков между членами садоводческого общества.

Хириева А.Г. обратилась в Управление с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Однако, ей было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, ссылаясь на то, что не представлены доказательства создания и государственной регистрации садоводческого товарищества «Перестройка 3».

Советским районным судом <адрес> рассматривалось административное дело №а-6586/19 по административному иску Хириевой А.Г. об обжаловании отказа в предоставлению муниципальной услуги по «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-6586/19 постановлено: «Признать незаконным отказ МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от ДД.ММ.ГГГГ №.№ о предоставлении муниципальной услуги выраженной в уведомлении об отказе Хириевой А.Г. в предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность земельного участка находящегося в собственности г. Махачкалы, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м.». При рассмотрении данного административного дела были исследованы те основания для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, которые легли и в основу оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Т.е. в данном решением суда установлено, что довод об отсутствии государственной регистрации садоводческого товарищества «Перестройка-3» не может быт принят во внимание, поскольку Хириева А.Г. принята в члены с/т «Перестройка-3», в садоводческой книжке проставлена печать садоводческого товарищества «Перестройка». То обстоятельство, что территория садоводческого товарищества «Перестройка» из-за его большой площади фактически была подразделена на с/т «Перестройка-1», с/т «Перестройка-2» и с/т «Перестройка-3», не означает, что для утверждения схемы расположения земельного участка истица должна представить в Управление документ о государственной регистрации с/т «Перестройка-3». В обязанность истицы представление такого документа не входит.

В приложении к постановлению главы г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О наделении статуса территорий проживания граждан городского округа «Махачкала» микрорайоны и кварталы в перечне микрорайонов и кварталов города указаны: квартал Перестройка» (новый статус), бывший с/т «Перестройка» (старый статус); квартал Перестройка-1» (новый статус), бывший с/т «Перестройка-1» (старый статус); квартал «Перестройка-2» (новый статус), бывший с/т «Перестройка-2» (старый статус); квартал «Перестройка-3» (новый статус), бывший с/т «Перестройка-3» (старый статус). При рассмотрении дела №а-6586/2019 представитель административного ответчика не отрицал существование постановлений о переоформлении гражданам в собственность земельных участков в бывшем садоводческом товариществе «Перестройка-3». Поскольку все граждане равны перед законом, не может быть так, чтобы одним беспрепятственно переоформлялись в собственность земельные участки в бывшем с/т «Перестройка-3», а другим путем отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по надуманным основаниям создаются препятствия к тому, чтобы они воспользовались правом оформить вещные права на земельные участки в том же бывшем с/т «Перестройка-3».

Имеющиеся у Хириевой А.Г. документы на участок в садоводческом обществе «Перестройка-3», в том числе садоводческая книжка, ответчиками не оспорены, незаконными они не признаны. Более того, в администрации г. Махачкалы имеются списки членов садоводческого общества «Перестройка-3» и в них однозначно значится Хириева А.Г.

Просит в судебном порядке признать незаконным отказ, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ в предоставлении Хириевой А.Г. муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной
собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» в отношении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы
устранить допущенное нарушение путем предоставления Хириевой А.Г. муниципальной услуги «Предоставление в собственность,
безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной
собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» в отношении земельного участка общей площадью 481 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» по доверенности Таймасханова М.Г. требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что в представленных документах содержится не полная информация для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Согласно п.2.6.1 административного регламента, утвержденного Администрацией города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№, сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющих территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Квартальный комитет является не уполномоченным органом выдавать или подписывать справки, выписки из протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого общества. Кроме того сведения в ЕГРЮЛ о регистрации с/т «Перестройка-3» отсутствуют, а также отсутствуют сведения о создании данного садоводческого товарищества и о предоставлении земельного участка. Кроме этого заявление не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, в частности не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 ст.39.3, статьей 39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 ЗК РФ, а также неверно указана цель использования земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрация ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Денгаев И.Б. требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст.227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из ответа Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ усматривается, что Хириевой А.Г. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» в отношении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что в представленных документах содержится не полная информация для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Согласно п.2.6.1 административного регламента, утвержденного Администрацией города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№, сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющих территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Квартальный комитет является не уполномоченным органом выдавать или подписывать справки, выписки из протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого общества. Кроме того сведения в ЕГРЮЛ о регистрации с/т «Перестройка-3» отсутствуют, а также отсутствуют сведения о создании данного садоводческого товарищества и о предоставлении земельного участка. Кроме этого заявление не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, в частности не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 ст.39.3, статьей 39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 ЗК РФ, а также неверно указана цель использования земельного участка.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением администрации ГОсВД «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ№ (п.1.2), предоставление данной услуги осуществляется администрацией г.Махачкалы в лице муниципального казенного учреждения «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города».

Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введен в действие Земельный кодекс РФ.

Согласно ст. 2.7 указанного Федерального закона до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вступающие в садоводческое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого объединения; каждому члену садоводческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Согласно п.2.6.1 административного регламента, утвержденного Администрацией города Махачкалы от 24.02.2016 №123, для получения муниципальной услуги заявитель подает в Управление, в МФЦ заявление о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в приложениях N 1-3 к настоящему административному регламенту; в случае если на земельном участке находится объект (объекты) недвижимости, принадлежащий(ие) нескольким лицам, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги должны обратиться все правообладатели объекта недвижимости; копия документа, удостоверяющего личность; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП); документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденнымприказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии сприказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов"заявителем представляется нотариально заверенное согласие супруга на приобретение в собственность земельного участка; утвержденная в установленном порядке МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; при подаче заявления в форме электронного документа к заявлению также прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя), в виде электронного образа такого документа. Представление указанного документа не требуется в случае представления заявления посредством отправки через единый портал, а также если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае представления заявления представителем заявителя, действующим на основании доверенности, к заявлению также прилагается доверенность в виде электронного образа такого документа.

Из решения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкалы» № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса объекту недвижимости усматривается, что принадлежащему Хириевой А.Г. земельному участку присвоен постоянный адрес: <адрес>. Аннулированный предыдущий адрес: <адрес>.

Распоряжением начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал: - №; площадь – <данные изъяты> кв.м; адрес: <адрес>; вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно членской книжки садовода с/т «Перестройка» № «А», Хириева А.Г. принята в члены садоводческого товарищества ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №) ей представлен участок № «А» площадью <данные изъяты> кв.м.

Исходя из данных норм правовой статус Хириевой А.Г. как члена с/т "Перестройка-3" и владельца земельного участка, который она просит передать ей в собственность, может быть подтвержден наличием членской книжки садовода и выпиской из протокола общего собрания членов с/т «Перестройка-3». Однако Хириевой А.Г. суду не представлены: членская книжка садовода с/т «Перестройка-3», выписка из протокола общего собрания членов с/т «Перестройка-3».

При этом, из вступившего в законную силу решения Советского районного суда г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что: «Согласно справке квартального комитета Хириева А.Г. является членом бывшего с/т «Перестройка-3», участок № «А». согласно постановлению главы Администрации г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ и перечню мкр и кварталов к постановлению главы города Махачкалы № от ДД.ММ.ГГГГ бывшему с/т «Перестройка-3» присвоен статус квартал «Перестройка-3».

В соответствии с ч.2ст.64 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Доводы административного ответчика о том, что сведения в ЕГРЮЛ о регистрации с/т «Перестройка-3» отсутствуют, а также отсутствуют сведения о создании данного садоводческого товарищества и о предоставлении земельного участка опровергаются вступившим в законную силу решением суда.

Другим из оснований отказа является не соответствие заявления требованиям пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, в частности не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 ст.39.3, статьей 39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 ЗК РФ, а также неверно указана цель использования земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из заявления Хириевой А.Г. о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 17.07.2021 усматривается, что в нем не указано основание предоставления земельного участка, а также неверно указана цель использования земельного участка – индивидуальное строительство.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Хириевой ФИО12 к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» в отношении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы устранить допущенные нарушения путем предоставления Хириевой ФИО13 муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» в отношении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через суд, принявший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.И. Мукаилова