Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Давыденко Н. А. к комитету градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным решения от отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, обязании принять решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Давыденко Н.А. обратилась в суд с административным иском к комитету градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным решения от отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, обязании принять решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, ссылаясь на то, что Давыденко Н.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В целях улучшения жилищных условий Давыденко Н.А. запланирована перепланировку и переустройство в <адрес> многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>. Для этого она обратилась в проектную организацию ООО «Творческая мастерская архитектора В.А. Божукова» для разработки соответствующего проекта. Проектом предусматривается выполнение следующих видов работ по перепланировке и переустройству: демонтаж оконного блока и подоконного простенка между лоджией и кухней; демонтаж ненесущей кирпичной перегородки, разделяющей туалет и ванную; демонтаж унитаза в туалете; демонтаж радиатора отопления, расположенного между кухней и лоджией; установка унитаза в помещении санузла с переподключением к существующей системе водоснабжения и канализации; закладывание дверного проема в туалете керамическим кирпичом толщ. 120 мм., установка радиатора отопления на боковой стене лоджии с подключением к существующей системе топления. Давыденко Н.А. в Комитет градостроительства администрации <адрес> был передан пакет документов, предусмотренный частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, что подтверждается распиской о получении документов от 28.07.2020г. Однако истицей было получено решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме от дата№, на основании отсутствия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на присоединение к вышеуказанному помещению части общего имущества. Истец не согласна с отказом административного ответчика, поскольку решение общего собрания требуется, когда реконструкция предполагает уменьшение размера общего имущества. Демонтированный оконный блок, подоконный простенок не являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку не являются внешней ограждающей несущей или ненесущей конструкцией данного многоквартирного жилого дома (в качестве внешней ограждающей конструкции дома в данном случае выступает внешняя стена другого изолированного помещения - лоджии), не были предназначены для обслуживания других жилых помещений (помимо квартиры истца выход на лоджию из других жилых или нежилых помещений дома отсутствует), в связи, с чем права и охраняемые законом интересы иных собственников помещений данного многоквартирного жилого дома указанной перепланировкой затронуты не будут. Согласно проекта ООО «Творческая мастерская архитектора В.А. Божукова» предусмотренные настоящим проектом работы по перепланировке и переустройству <адрес> многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> не затрагивают конструктивных и других характеристик надежности и безопасности существующего здания многоквартирного жилого дома и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, полностью отвечают требованиям 334-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также не влияет на несущую способность и эксплуатационную безопасность существующего здания многоквартирного жилого дома и не создает угрозу жизни и здоровья третьих лиц. Таким образом, истицей были представлены все документы, предусмотренные п.2, п. 3 ст. 26 ЖК РФ, в связи с чем она просит решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме от 17.08.2020г. № признать незаконным и обязать Комитет градостроительства администрации <адрес> принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах своей неявки не сообщил. Поскольку явка административного истца не является обязательной в силу требований КАС РФ, а также не признавалась таковой судом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Решетняк Е.Ю. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила его удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Чернусская Е.Н. административный иск не признала и пояснила, что административный иск может быть удовлетворен судом только в случае, если решение было принято органом местного самоуправления не в соответствии с законом и данным решением действительно нарушены права и свободы человека. Административный регламент комитета градостроительства по предоставлению муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, выдача документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержден приказом заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства от дата№-од, в котором определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> для предоставления услуги заявителям, порядок их представления, в том числе в электронной форме. В силу частьи 5 статьи 15 ЖК РФ площадь балконов и лоджий не входит в общую площадь жилого помещения. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Переустройство либо перепланировка жилых помещений должны осуществляться с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого находится жилое помещение. Согласование осуществляется посредством принятия соответствующим органом местного самоуправления решения о перепланировке или переустройстве жилого помещения. В состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции. Ограждающие несущие конструкции, в том числе и несущие стены, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом данных технических особенностей этих конструкций несущие стены, плиты балконов и лоджий отвечают основному признаку общего имущества как предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в доме. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к измененному помещению части общего имущества многоквартирного дома, и, как следствие, увеличение доли собственника такого помещения в общем имуществе многоквартирного дома. В рассматриваемом случае в результате присоединения лоджии квартиры произойдет изменение параметров многоквартирного жилого дома, где находится спорная квартира, проведение Давыденко Н.А. работ увеличат площадь жилого помещения. При этом доказательств того, что общим собранием собственников помещений в указанном многоквартирном жилом доме принималось решение о согласии на такое увеличение за счет общего имущества при обращении в комитет градостроительства не представлено. Кроме того, действующие строительно-технические нормы и правила (пункт 6 Постановления Правительства РФ от дата№, пункт 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от дата№) запрещают использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению, не допускают к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Перенесение радиаторов отопления на лоджию могут нарушать права соседей, являются потенциально-аварийными в холодное время года, нарушают тепловой контур дома, увеличивают затраты других жителей дома на подогрев воды в радиаторах отопления. Учитывая изложенное, оспариваемое решение является законным и не нарушающим права и законные интересы административного истца. Просит в удовлетворении требований Давыденко Н.А. отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление может быть удовлетворено судом только в случае, если решение было принято органом местного самоуправления не в соответствии с законом и данным решением действительно нарушены права и свободы человека (статья 227 КАС РФ).

Административный регламент комитета градостроительства по предоставлению муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, выдача документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержден приказом заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства от дата№-од, в котором определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем, порядок их представления, в том числе в электронной форме.

Так, в силу п.2 ст. 30 вышеуказанного Приказа основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения является несоответствие предоставленного проекта переустройства и (или)перепланировки помещения в МКД требованиям действующего законодательства.

Как установлено по делу, Давыденко Н.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕРГН.

Как следует из доводов административного иска, Давыденко Н.А. в целях улучшения жилищных условий запланирована перепланировку и переустройство принадлежащей ей <адрес> многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, в связи с чем она обратилась в проектную организацию ООО «Творческая мастерская архитектора В.А. Божукова» для разработки соответствующего проекта.

Вышеуказанным проектом предусматривается выполнение следующих видов работ по перепланировке и переустройству: демонтаж оконного блока и подоконного простенка между лоджией и кухней; демонтаж ненесущей кирпичной перегородки, разделяющей туалет и ванную; демонтаж унитаза в туалете; демонтаж радиатора отопления, расположенного между кухней и лоджией; установка унитаза в помещении санузла с переподключением к существующей системе водоснабжения и канализации; закладывание дверного проема в туалете керамическим кирпичом толщ. 120 мм., установка радиатора отопления на боковой стене лоджии с подключением к существующей системе топления.

Также судом установлено, что Давыденко Н.А. с целью получения согласования перепланировки и переустройства своей квартиры обратилась в комитет градостроительства администрации <адрес>, представив в том числе и указанный проект.

Решением № от 17.08.2020г. комитет градостроительства администрации <адрес> отказал Давыденко Н.А. в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. Основанием для отказана послужило отсутствие протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в МКД на присоединение к вышеуказанному помещению части общего имущества.

Суд не находит оснований для признания указанного решения незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, площадь балконов и лоджий не входит в общую площадь жилого помещения.

Согласно части 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата№, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от дата N 170, использование балконов и лоджий не по назначению не допускается.

Таким образом, плиты балконов и лоджий отвечают основному признаку общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. п. 1.7.1 - 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от дата N 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни: через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Перепланировка квартир, ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

В силу частей 2 и 3 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к измененному помещению части общего имущества многоквартирного дома, и, как следствие, увеличение доли собственника такого помещения в общем имуществе многоквартирного дома.

Согласно представленного проекта ООО «Творческая мастерская архитектора В.А. Божукова», в квартире административного истца планируется демонтаж оконного блока и подоконного простенка между лоджией и кухней с переносом радиатора отопления на боковую стену лоджии, в результате чего фактически произойдет присоединение площади лоджии к площади кухни, что приведет к увеличению общей площади квартиры за счет площади общего имущества МКД в виде лоджии и, соответственно, приведет к уменьшению общего имущества МКД. При этом доказательств того, что общим собранием собственников помещений в указанном многоквартирном жилом доме принималось решение о согласии на такое уменьшение общего имущества МКД Давыденко Н.А. при обращении в комитет градостроительства представлено не было. Не представлено таких решений общего собрания и суду при рассмотрении дела.

Таким образом, представленный Давыденко Н.А. в комитет градостроительства администрации <адрес> проект перепланировки и переустройства помещения при отсутствии согласия всех собственником помещений в МКД не соответствует действующему законодательству, в связи с чем отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения соответствует требованиям п.2 ст. 30 административного регламента комитета градостроительства по предоставлению муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, выдача документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» (утв. Приказом заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства от дата№-од).

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Давыденко Н. А. к комитету градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным решения от отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, обязании принять решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение составлено 19.01.2021г.

Судья Н.<адрес>