Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Государственной жилищной инспекции Камчатского края о признании незаконным предостережения № 03-4911 от 26 июля 2019 года

УСТАНОВИЛ:

администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация) обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с иском о признании незаконным предостережения Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее-инспекции) № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указала, что по результатам проведенной проверки по обращению ФИО4, инспекцией в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер к устранению выявленных нарушений в отношении жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. По мнению инспекции, вышеуказанный многоквартирный дом разделен по двум кадастровым номерам, количество квартир 142, имеет сквозную нумерацию квартир, один адрес, два технических паспорта и находится в управлении двух управляющих организаций: ООО "УК "Мой Дом" и ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского". В предостережении указано, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) не содержится сведений о многоквартирном доме с кадастровым номером 41:01:0010115:842 (<адрес> строение № по <адрес>). Так же со ссылкой на технический паспорт, представленный ООО "УК "Мой Дом", многоквартирному дому 24 литер А по <адрес>, присвоен кадастровый №, общей площадью 2071,3 кв.м, количество квартир – 42, в соответствии с техническим паспортом, представленным ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" присвоен кадастровый номером 41:01:0010115:842, общей площадью 5519,1 кв.м, количество квартир 100. В Федеральной информационной адресной системе (далее - ФИАС) содержится информация по трем объектам капитального строительства в г. Петропавловске-Камчатском: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, строение №, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №. Сведения в отношении вышеуказанных объектов внесены в ФИАС на основании приказов Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее-управление). В государственный адресный реестр (далее - ГАР) ФИАС внесены сведения в отношении трех объектов недвижимости с тремя различными уникальными адресами: многоквартирный жилой <адрес>, многоквартирный жилой <адрес> строение 1 по <адрес>, многоквартирный жилой <адрес> А по <адрес> этом под многоквартирным домом № сформирован земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:9, под многоквартирным домом № А сформирован земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:230, под многоквартирным домом №, строение № земельный участок не сформирован, многоквартирный дом находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена. При таких обстоятельствах независимо от нумерации квартир, многоквартирные дома представляют собой самостоятельные объекты капитального строительства с индивидуальными кадастровыми номерами объектов, уникальными адресами, следовательно, могут обслуживаться разными управляющими организациями, в связи с чем оспариваемое предостережение является неправомерным и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 требования административного искового заявления поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что 15-дневный срок размещения информации подлежащей размещению в ГИС ЖКХ установлен в отношении жилых домов блокированной застройки, к которым дом по <адрес>, 24 А, 24 строение 1 не относится, в связи с чем администрация не является лицом, уполномоченным на внесение сведений в ГИС ЖКХ в отношении многоквартирных жилых домов указанным в оспариваемом предостережении, данная обязанность лежит на управляющей компании.

Представитель административного ответчика ФИО3, требования административного иска полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала что в ФИАС числятся дома за №, № строение 1, и № А по <адрес>. В ГИС ЖКХ содержится данные согласно ФИАС. При присвоении адреса организации или объекта жилищного фонда в ГИС ЖКХ используется информация, полученная из ФИАС. Обязанность по актуализации ФИАС закреплена за органами местного самоуправления. В настоящее время многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском находится в управлении двух управляющих организаций, что противоречит требованиям действующего жилищного законодательства. Указанный многоквартирный дом разделен по кадастровым номерам, вместе с тем, имеет один адрес. В ГИС ЖКХ во вкладке реестр объектов жилищного фонда размещена информация по многоквартирному дому с кадастровым номером 41:01:0010115:841 кв.м. (адрес <адрес>, д.24) общей площадью 2071,3 кв.м., количество жилых помещений 142, что подтверждается электронным паспортом дома. Сведений о многоквартирном доме с кадастровым номером 41:01:0010115:842 в ГИС ЖКХ не содержится. Сведений о здании (блок-вставка), расположенном по адресу <адрес> А и кадастровый №, в ГИС ЖКХ не содержится. Вместе с тем в ФИАС содержатся сведения о количествах помещений, расположенных по адресу <адрес>. Согласно справка БТИ многоквартирный жилой дом по <адрес> имеет общую полезную площадь 7590,4 кв.м, и 142 квартиры. Выданное предостережение не содержит властно-обязывающего предписания, и не обладает силой принудительного исполнения, оно преследует цель предостеречь администрацию от возможного нарушения требований законодательства, не несет последствий для административного истца, права администрации не нарушает.

Заинтересованное лицо Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещено в установленном законом порядке, представителя для участия в судебном заседании не направило.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

Как установлено в судебном заседании приказом заместителя руководителя инспекции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ ЛК назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Управляющая компания "Мой дом", с целью рассмотрения обращений граждан, проживающих по <адрес>.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ№ ЛК назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского".

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ инспектором по государственному контролю были составлены два акта проверки № ЛК/1-3Ю и № ЛК/1-3Ю идентичные по содержанию, согласно которым установлено, что многоквартирный жилой дом по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском имеет два технических паспорта со следующими характеристиками: технический паспорт, представленный ООО УК "Мой дом" выдан на многоквартирный дом расположенный по адресу <адрес> литер А, год построй 1991, общей полезной площадью 2071,3 кв.м., количество квартир 42, кадастровый № и технический паспорт, представленный ООО "УЖКХ г. Петропавловска - Камчатского выдан на многоквартирный дом расположенный по адресу <адрес> литер А, г постройки 1991, общей полезной площадью 5519,1 кв.м., количество квартир 100, с кадастровым номером 41:01:0010115:842. В ФИАС числятся дома за №, № строение 1, № А по <адрес> в ГИС ЖКХ используется информация, полученная из ФИАС. Вместе с тем в ГИС ЖКХ во вкладке реестр объектов жилищного фонда размещена информация по многоквартирному дому с кадастровым номером 41:04:0010115:841 (адрес <адрес>, общей площадью 2071,3 кв.м., количество жилых помещений 142, что подтверждается электронным спортом дома. Сведений о многоквартирном доме с кадастровым номером 41:01:0010115:842 в ГИС ЖКХ не содержится.

Как следует из материалов дела в ФИАС содержится информация по следующим объектам капитального строительства, расположенным в г. Петропавловске-Камчатском: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, строение №, кадастровый №; <адрес> А, кадастровый номер не указан.

В ГИС ЖКХ размещена информация по многоквартирному дому с кадастровым номером 41:01:0010115:841, расположенным по адресу <адрес>, общей площадью 2071,3 кв.м.

Сведения о многоквартирном доме с кадастровым номером 41:01:0010115:842 в ГИС ЖКХ не содержится.

Вместе с тем приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ "О присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010115:230 и зданию по <адрес>» жилому зданию (блок вставка) присвоен адрес <адрес> А.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ "О подтверждении адреса многоквартирному дому № строение 1 по <адрес>" присвоен адрес <адрес>.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ "О присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010115:9 многоквартирному дому № и квартирам, расположенным в нем" присвоен адрес <адрес> строение 1.

Согласно техническому паспорту жилого <адрес> литер А по <адрес>, общей полезной площадью 2071,3 кв.м, количество квартир составляет 42.

Как следует из технического паспорта жилого <адрес>, общей полезной площадью 5519,1 кв.м, количество квартир составляет 100.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя инспекции в адрес главы администрации вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства.

Не согласившись с предостережением от ДД.ММ.ГГГГ№ администрация обратилась с указанным административным иском в суд.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 2, пункт 8.1 статьи 13, часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.8 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч. 4 ст. 20 ЖК РФ).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных указанным выше федеральным законом.

В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 названного федерального закона, сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно п. 18 ст. 7 названного Федерального закона лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 16 ст. 7 Закона N 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в ГИС ЖКХ информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по размещению информации об объектах государственного учета жилищного фонда.

Довод представителя истца о том, что многоквартирный жилой <адрес> не является объектом блокированной застройки в связи с чем сведения в ГИС ЖКХ не подлежат размещению органами местного самоуправления, является необоснованным.

Кроме того, распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-р с учетом изменений, внесенных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-р постановлено, что поставщиком информации в ГИС ЖКХ является управление городского хозяйства и управление жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа- муниципальное учреждение.

Согласно приложению 2 к распоряжению администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений внесенных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-р к информации подлежащей размещению в ГИС ЖКХ относится в том числе информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

Таким образом судом установлено, что административный ответчик Государственная жилищная инспекция по Камчатскому краю действовал в рамках предоставленных инспекции полномочий. При этом указанное предостережение не обязывает административного истца к совершению в обязательном порядке каких-либо действий. Не выполнение предостережения, не влечет для административного истца каких-либо последствий. Предостережение носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства, принято в отношении надлежащего лица уполномоченным лицом, не нарушает прав и законных интересов администрации.

В связи с чем, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа действиями ГЖИ, выразившимися во внесении в адрес истца предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установив, что оспариваемое предостережение Государственной жилищной инспекции Камчатского края соответствуют требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов истца, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного иска администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Государственной жилищной инспекции Камчатского края о признании незаконным предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья