Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Окружной администрации <адрес> «Жатай» РС (Я) к дознавателю ГД Отделения МВД *...* по <адрес> РС (Я) о признании незаконным представление дознавателя ГД *...* по <адрес>*...* В.Э. от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Окружная администрация ГО «Жатай» РС (Я) обратился в суд с административным исковым заявлением к дознавателю ГД Отделения МВД *...* по <адрес> РС (Я) о признании незаконным представления дознавателя ГД *...* по <адрес>*...* В.Э. от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного искового заявления административный истец указал на то, что20.01.2020г. в адрес Главы Окружной администрации ГО «Жатай» за вх. № поступило представление дознавателя ГД *...* по <адрес>*...* В.Э. о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлению. В представлении дознавателя указано, что 14.11.2019г. в 16 час. 47 мин., инспектором ДПС ОГИБДД *...* по <адрес>*...* на автодороге «НАМ» <адрес> проверен автомобиль марки «TOYOTA COROLLA» с государственным регистрационным знаком Е891КХ14 регион, под управлением *...*, 1966 г.р. В ходе проверки *...* был в состоянии алкогольного опьянения. Согласно решения мирового судьи по судебному участку № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, *...* был лишен права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Также указано, что *...* склонен к употреблению спиртных напитков с последующим совершением правонарушений, преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта. Далее в представлении дознавателем был сделан вывод о том, что совершение вышеуказанного преступления стало возможным ввиду непринятия Окружной Администрацией ГО «Жатай» мер по организации мероприятий профилактической направленности среди лиц, злоупотребляющих алкогольными напитками, непроведением работы по профилактике алкоголизма среди населения поселка Жатай с привлечением общественных организаций, непроведением работы по предупреждению преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта, вследствие чего *...* совершил указанное преступление.

В целях предотвращения в дальнейшем совершения преступных действий, Окружной Администрации ГО «Жатай» предложено провести разъяснительную работу с *...* и провести работу по профилактике алкоголизма среди населения с участием общественных организаций. Административный истец считает, что данное представление является незаконным. Представление дознавателя не содержит выявленных и доказанных причин, способствовавших совершению преступления, не доказывает нарушение закона, а также не приводит доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Также в представлении не указан порядок обжалования представления. По мнению административного истца представление должно отвечать требованиям обоснованности и мотивированности, также, возможность предоставление права на ознакомление и разъяснение порядка обжалования представлений, внесенных дознавателем, должно рассматриваться в качестве одной из важнейших составляющих резолютивной части названного документа, которое в представлении дознавателя *...* В.Э. отсутствует. Кроме того, в представлении должны содержаться ссылки на ст.ст. 123-125 УПК РФ, разъяснение содержания которых является прямой обязанностью дознавателя. Данное представление не соответствует требованиям ч. 2 ст.158 УПК РФ, содержит необоснованные выводы в несоблюдении закона, что в целом подрывает репутацию Окружной Администрации ГО «Жатай». Профилактика алкоголизма является одной из важных мер в ГО «Жатай» и представляет собой систему комплексных государственных, общественных, социально-экономических, психолого-педагогических мероприятий, к которым относятся: 1. ограничение доступа к алкоголю и уменьшение предложений по употреблению алкогольных напитков (минимизировать моменты, где присутствует алкоголь в больших количествах) (Постановление Главы №-г от 11.06.2019г. «О запрете розничной продажи алкогольной продукции на территории ГО «Жатай» в период проведения национального праздника «Ысыах Туймаады-2019», Решение Окружного Совета депутатов № от 26.12.2018г. «О внесении изменений в решение Окружного Совета депутатов ГО «Жатай» № от 12.11.2015г. «Об определении границ территорий к детским, образовательным, медицинским организациям, объектам спорта, оптовым, розничным рынкам, иным местам массового скопления граждан, местам нахождения источников повышенной опасности на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»). 2. Проведение регулярной ненавязчивой грамотной антиалкогольной пропаганды всеми доступными средствами массовой информации (телевидение, радио, пресса) (информационные объявления на сайте ГО «Жатай» и в местной газете «Жатайский вестник»); 3. Знакомство с правилами дорожного движения детей, проведение профилактической акции «Внимание, дети!». 4. Профилактические работы комиссии по делам несовершеннолетних. 5. Взаимодействие с правоохранительными органами и общественными организациями (работает муниципальная целевая программа «Правопорядок и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения ГО «Жатай», а также регулярно проводятся еженедельные рейды совместно с Народной дружиной из числа студентов Жатайского техникума); привлечение населения к ведению здорового образа жизни (например на территории ГО «Жатай» открылся Плавательный бассейн, также проведение недели пропаганды знаний о трезвости и ЗОЖ на территории ГО «Жатай»).

Гражданин *...* на профилактическом учете ОП «Жатайское» не состоит, фактически проживает в <адрес>. На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать незаконным представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное дознавателем ГД *...* по <адрес>*...* В.Э.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности *...* административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик – дознаватель ГД *...* по <адрес> РС (Я) *...* В.Э. не признала административные исковые требования административного истца и предоставила письменный отзыв на административное исковое заявление, где пояснила, что, ссылаясь на Закон PC (Я) № N 493 -III от ДД.ММ.ГГГГ «О профилактике правонарушений в PC (Я)» (в ред. Закона PC (Я) от ДД.ММ.ГГГГ 1904-3 №- V) основным направлением профилактики правонарушений является предупреждение правонарушений и антиобщественных действий, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, а также обеспечение участия граждан в профилактике правонарушений, то есть согласно ст. 1 ч. 2 и ч. 3 есть направления, это предупреждение правонарушений, также профилактическое воздействие может осуществляться органами местного самоуправления в следующих случаях, одни из них, помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми. Так как, *...*, совершил повторное преступление, необходимо провести с ним разъяснительную беседу с целью предотвращения в дальнейшем совершения повторных преступных действий, это было указано в ее представлении от ДД.ММ.ГГГГ В ходе дознания было установлено, что *...* зарегистрирован и фактически проживает в <адрес>, с отцом *...* с 1990 годов. В связи с чем, администрации ГО «Жатай» необходимо с данной семьей проводить профилактическую работу, поскольку отцу *...* 80 лет, болеет и со слов *...*, он постоянно присматривает за отцом, его одного не оставляет, необходимо поставить вопрос о работе, с лицами, находящимся в трудной жизненной ситуации; (протокол допроса подозреваемого от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта гр. *...* находятся в материалах УД. №). *...* неоднократно пропускал и приходил на следственные действия в состоянии алкогольного опьянения, не смог приехать из <адрес>. Данные сведения свидетельствуют о том, что *...* склонен к злоупотреблению спиртных напитков, с последующим совершением правонарушений. Также, пояснила, что репутацию Окружной администрации ГО «Жатай» никак не хотела этим представлением подрывать. Ссылаясь на Закон PC (Я) № N 493-Ш от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Закона PC (Я) от ДД.ММ.ГГГГ 1904-3 №- V) «О профилактике правонарушений в PC (Я)» предложила с приглашением *...* провести с ним разъяснительную беседу с целью предотвращения в дальнейшем совершения преступных действий, а также провести работу по профилактике алкоголизма среди населения с участием общественных организаций. В исковом заявлении Окружной администрации ГО «Жатай» отражены проведенные мероприятия с разными организациями, это очень хорошо, но также необходимо проводить индивидуальную работу с гражданами, склонными к совершению повторных правонарушений и преступлений, а также злоупотребляющих алкоголем. Просит в административном исковом заявлении Окружной администрации ГО «Жатай» отказать.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным лицом, или лиц в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия суд не связан основаниями и доводами, содержащихся в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст.158 УПК РФустановив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Как усматривается из материалов дела, группой дознания *...* по <адрес> производством окончено уголовное дело № возбужденное по признакам преступления, предусмотренного ст. 264.1 УПК РФ, в отношении *...*. Дознанием установлено, что 14.11.2019г. в 16 час. 47 мин., инспектором ДПС ОГИБДД *...* по <адрес>*...* на автодороге «НАМ» 98 км. <адрес> РС (Я) проверен автомобиль марки «TOYOTA COROLLA» с государственным регистрационным знаком Е891КХ14 регион, под управлением *...*, 1966 г.р. В ходе проверки *...* была установлено состояние алкогольного опьянения, где показатель прибора составил 0.85 мг/л.

Дознанием установлено, что согласно решения мирового судьи судебного участка № <адрес> РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ, *...* ранее был признан виновным в совершении административного провонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30.000 рублей, с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 17.08.2018г.

По окончании производства уголовного дела 17.01.2020г. дознавателемГД *...* по <адрес> РС (Я) *...* В.Э. в Главе Окружной администрации ГО «Жатай» внесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, где *...* В.Э. указывает, что со стороны Окружной администрации ГО «Жатай» должным образом не приняты меры по организации мероприятий профилактической направленности среди лиц, злоупотребляющих алкогольными напитками: не проводятся работы по профилактике алкоголизма среди населения поселка Жатай с привлечением общественных организаций, работы по предупреждению преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта, вследствие чего *...* совершил указанное преступление. В целях предотвращения в дальнейшем совершения преступных действий, Окружной Администрации ГО «Жатай» предложено провести разъяснительную работу с *...* и провести работу по профилактике алкоголизма среди населения с участием общественных организаций.

По мнению суда, указанные обстоятельства опровергаются доказательствами, представленными в судебное заседание административным истцом, отвечающими требованиям достоверности, относимости и допустимости: Решением Окружного Совета депутатов Городского Округа «Жатай» № от 26.12.2018г. определены границы территорий к детским, образовательным, медицинским организациям, объектам спорта, оптовым, розничным рынкам, иным местам массового скопления граждан, местам нахождения источника повышенной опасности на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с распоряжением от 18.07.16г. №-Р на территории ГО «Жатай» создан Координационный Совет по вопросам распространения трезвого образа жизни.

Постановлением ГО «Жатай» от 11.06.2019г. №-Гв целях обеспечения безопасности, профилактика правонарушений и охраны здоровья граждан во время проведения национального праздника «Ысыах Туймаады 2019» запрещена розничная продажа алкогольной продукции, пива в т.ч. в розлив напитков изготавливаемых на его основе во всех торговых мероприятиях расположенных на территории ГО «Жатай» 29-30.06.19г.

На территории ГО «Жатай» также проводится работа по профилактике алкоголизма среди населения, о чем свидетельствуют материалы, опубликованные на официальном сайте ГО «Жатай» в частности от 11.06.19г., от 20.12.19г., «Алкоголь-личный враг каждого», от 10.01.20г. «Выстрел в прямо в сердце», от 20.01.20г. «Алкоголь как основной фактор демографических проблем в Якутии, от 28.01.20г. «Удар по мозгам».

На территории ГО «Жатай» действует муниципальная программа «Правопорядок и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения ГО «Жатай» 2019-2021г.г.».

На территории ГО «Жатай» проводится работа по пропаганде знаний о трезвости и ЗОЖ, что подтверждается рабочим планом проведении пропаганды знаний о трезвости за период 2016, 2019г.г., отчетом дошкольных образовательных учреждений «Ручеек», «Василек», «Чебурашка», «Снежинка», МБОУ СОШ №*...*, МБОУ СОШ №.

В течение 2019г. на территории ГО «Жатай» проводились мероприятия направленные на снижение потребления алкоголя населением. Проведено 27 рейдов по выявлению фактов нарушений правил продажи алкогольной и табачной продукции, выпущено 9 статей антиалкогольной направленности, оказана помощь 17 семьям по освобождению от алкогольной зависимости.

На территории ГО «Жатай» действует народная дружина «Защитник», которая внесена в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности РС(Я) №.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ГО «Жатай» достаточном объеме проводится профилактическая работа среди населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене представления дознавателя ГД *...* по <адрес>*...* В.Э. о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Окружной администрации <адрес> «Жатай» РС (Я) к дознавателю ГД Отделения МВД *...* по <адрес> РС (Я) о признании незаконным представление дознавателя ГД *...* по <адрес>*...* В.Э. от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Признать незаконным представление дознавателя ГД Отделения МВД *...* по <адрес> РС (Я) о признании незаконным представление дознавателя ГД *...* по <адрес>*...* В.Э. от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Намский районный суд.

Дата изготовления: 28.02.2020г.

Судья: И.И.Кривошапкина