Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о признании незаконным бездействие по непринятию административного регламента,

у с т а н о в и л:

Прокуратура <адрес> обратилась в суд с административным иском Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче согласий в письменной форме владельцем автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге незаконным, обязать мэрию <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче согласий в письменной форме владельцем автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге.

В обоснование требований указано, что проверкой установлено, что мэрией <адрес> в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ, деятельность по выдаче согласий в письменной форме владельцем автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге осуществляется в отсутствие утвержденного в установленном порядке административного регламента предоставления муниципальной услуги.

Прокуратурой города по данному факту ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое мэрией города рассмотрено. Однако действий по разработке административного регламента не принято, что создает угрозу нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение муниципальной услуги по выдаче согласия.

В связи с указанными обстоятельствами, обратились в суд.

Представитель административного истца – РАВ, в судебном заседание требования иска поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой <адрес> во исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляется надзор за исполнением мэрией <адрес> законов, в том числе в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств.

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой <адрес> проверено исполнение мэрией <адрес> требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно ч. 12 ст. 48, пп. «б» п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, с целью получения разрешения на строительство застройщик предоставляет в орган, осуществляющий выдачу разрешения, проектную документацию содержащую схему планировочной организации земельного участка. В текстовой части этой схемы должно содержаться обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства (для объектов непроизводственного назначения).

В силу ч. 5 ст. 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5.1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Согласно п. 3 ч. 5.3 ст. 20 Закона № 257-ФЗ порядок выдачи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливаются органами местного самоуправления - в отношении автомобильных дорог местного значения.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге (далее - Порядок).

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закона № 210-ФЗ), муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ, предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В ходе проведения прокуратурой города проверки по обращению ООО «СТ-Групп», установлено, что мэрией <адрес>, деятельность по выдаче согласий в письменной форме владельцем автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге осуществляется в отсутствие утвержденного в установленном порядке административного регламента предоставления муниципальной услуги (л.д. 5, 6).

При этом, в ответе мэрии <адрес> указано, что выдача согласия муниципальной услугой не является, в перечень не включена, разработка и утверждение административного регламента ее предоставления мэрией <адрес> не осуществлялось.

Прокуратурой города по данному факту ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое мэрией города рассмотрено (л.д. 7-9).

Между тем, действий по разработке административного регламента не принято (л.д. 10-12).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что мэрией <адрес> деятельность по выдаче согласий в письменной форме владельцем автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге осуществляется в отсутствие утвержденного в установленном порядке административного регламента предоставления муниципальной услуги, что является нарушением требований ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ.

При этом предоставление данной муниципальной услуги в отсутствие утвержденных в установленном порядке административных регламентов, в которых должна быть определена процедура предоставления данных услуг, сроки их оказания, виды принимаемых решений, ответственность должностных лиц муниципального органа, а также, перечень документов, которые должен предоставить заявитель в каждом конкретном случае, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку, в данном случае не могут быть обеспечены и гарантированы права заявителей, предусмотренные статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ.

При этом, ссылка мэрии <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ о том, что при реализации указанных выше функций департамент руководствуется порядком, установленном постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, не свидетельствуют об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по разработке административного регламента предоставления указанной муниципальной услуги.

В данном случае, постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, которым утвержден порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге, на которое ссылается мэрия <адрес>, устанавливает процедуру выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги местного значения в границах <адрес> с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения в границах <адрес> к другой автомобильной дороге, перечень документов, необходимых для выдачи согласия.

Поскольку перечень муниципальных услуг, предоставляемых мэрией <адрес> и ее органами, а также административные регламенты соответствующих муниципальных услуг, утверждаются постановлением мэрии <адрес>, то именно мэрией <адрес> допущено незаконное бездействие, связанное с неразработкой административного регламента.

На основании изложенного, бездействие административного ответчика - мэрии <адрес>, выраженное в не принятии административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче согласий в письменной форме владельцем автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге незаконным, обязать мэрию <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче согласий в письменной форме владельцем автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге, нарушает законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Поскольку на момент рассмотрения административного спора, мэрией <адрес> не принят соответствующий административный регламент, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокуратуры <адрес>.

Устанавливая срок для исполнения, суд полагает, что возложение на мэрию <адрес> обязанности по разработке указанного административного регламента в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о признании незаконным бездействие по непринятию административного регламента – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче согласий в письменной форме владельцем автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге.

Возложить на мэрию <адрес> обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу обязанность разработать административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче согласий в письменной форме владельцем автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «07» ноября 2023 года

Судья Е.А. Александрова