Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Всеволожского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив просительную часть административных исковых требований в настоящем судебном заседании в порядке ст.46 КАС РФ, Всеволожский городской прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в обоснование требований указав, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в Совете депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, выявлен факт нарушения требований указанного законодательства, в части предоставления недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ года.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что по итогам выборов депутатов Совета депутатов «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением избирательной комиссии муниципального образования, ФИО2 зарегистрирован в качестве депутата Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> третьего созыва, полномочия которого, исполняет до настоящего времени.

Установлено, что ФИО2 в соответствии с решением Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, избран главой муниципального образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 являлся поручителем на основании договора поручительства №-П/4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ решением Арбитражного суда <адрес> и <адрес> ООО «Альф-Марин» признано банкротом.

ДД.ММ.ГГГГ Определением Арбитражного суда <адрес> и <адрес> ООО «Альф-Марин» ликвидирован из единого государственного реестра юридических лиц.

И в соответствии с положениями ст.ст.361, 363 ГК РФ, у ФИО2 с 2014 года возникла обязанность по декларированию обязательства в размере № рублей.

Проверкой установлено, что за период ДД.ММ.ГГГГ года в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Главой МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО2 не указано об имеющемся обязательстве, а также о банковском счете как физического лица в ПАО «Сбербанк России» Северо-Западный Банк от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о нарушении им законодательства о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции Всеволожским городским прокурором <адрес> в адрес представительного органа местного самоуправления Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> внесено представление, в котором указано на нарушения, допущенные депутатом ФИО2, и предложено рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий указанного депутата, допустившего нарушения антикоррупционного законодательства.

Представление прокурора рассмотрено ФИО7» Всеволожского муниципального района <адрес>ДД.ММ.ГГГГ№, представление Всеволожской городской прокуратуры <адрес> немотивированно отклонено.

Всеволожский городской прокурор <адрес>, полагает данное решение незаконным, и подлежащим отмене.

Указывает, что основанием прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления является любое несоблюдение депутатом ограничений, запретов неисполнения обязанностей, установленных Законами №273-ФЗ и №230-ФЗ, возможность сокращения этих оснований представительным органом местного самоуправления не предусмотрена.

Также считает, что при рассмотрении представления Всеволожской городской прокуроры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, органом местного самоуправления нарушены требования ч.7.3 Закона ФЗ №131-ФЗ, при рассмотрении представления был нарушен порядок, оспариваемое решение Совета депутатов было принято без проведения предусмотренных антикоррупционных законодательством проверочных мероприятий.

При указанных обстоятельствах, решение Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части отклонения досрочного прекращения полномочий депутата ФИО2, принято без достаточных к тому оснований, в нарушение ч.7.2, 7.3 ст.40 ФЗ РФ №131-ФЗ, а потому не может быть признано законным и подлежит отмене.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№;

- обязать Совет депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> принять меры к рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с требованиями ч.7.3 ст.40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающие такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений», либо повторно рассмотреть представление Всеволожской городской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.

В настоящем судебном заседании заместитель Всеволожского городского прокурора – ФИО5 уточненные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, по мотивам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований, по мотивам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, представил в суд письменные возражения, в которых просил об отказе в удовлетворении административного иска, направил в суд своего представителя, который поддержал возражения ФИО2, просил об отказе в удовлетворении административного иска.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 40 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

Частью 4.2 статьи 12.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлена обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4.1 статьи 36 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии со статьёй 40 этого же Федерального закона 7.1 Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

7.2. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

7.3. При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

10.1. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

11. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений» установлен порядок представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей; порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими указанные должности.

В соответствии с названным областным законом, если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют <адрес> сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются в государственный орган <адрес> по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений) по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (далее - справка) лицом, замещающим муниципальную должность, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Лица, замещающие муниципальную должность, представляют ежегодно, в частности сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (часть 2, пункт 4 части 3, часть 6 статьи 1).

В соответствии с частью 2.1 статьи 4 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

В соответствии с ч.1 ст.6ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 1 ст. 22 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ.№ «О прокуратуре Российской Федерации», определено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Материалами административного дела установлено, что на основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, ФИО2, зарегистрирован избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Лесколовскому пятимандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ Решением № Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, ФИО2 избран Главой муниципального ФИО8» Всеволожского муниципального района <адрес>.

В Генеральную прокуратуру Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ поступило сообщение о том, что Глава МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ имел срочные обязательства финансового характера в размере № рублей, о чем не было указано в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ год, необходимо провести проверку достоверных. ДД.ММ.ГГГГФИО2 решением суда признан банкротом и согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст.213.30 п.3 в течение 3 лет не вправе занимать должности в органах управления юридического лица. Является высшим должностным лицом муниципалитета, руководит Советом депутатов, от имени Совета депутатов заключает контракт с Главой администрации и исполняет прочие полномочия, возложенные на Главу МО Уставом. На основании ст.74.1 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации инициировать удаление Главы муниципального образования в отставку.

Автором данного обращения указан Совет депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Указанное обращение передано по подведомственности в Ленинградскую областную прокуратуру (входящий №).

ДД.ММ.ГГГГ Всеволожскому городскому прокурору <адрес> поступило задание из <адрес> прокуратуры исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что <адрес> рассматривается обращение Совета ФИО9 сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, поступившее ДД.ММ.ГГГГ из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в котором заявители просят принять меры прокурорского реагирования в связи с недостоверным декларированием за ДД.ММ.ГГГГ год Главой муниципального образования ФИО2 наличия у него финансовых обязательств на сумму свыше 136 млн.руб. Учитывая изложенное, просит поручить проверку по изложенным фактам, в том числе, с опросом ФИО2 о причинах бездействия, при наличии принять меры прокурорского реагирования и о результатах проверки сообщить в отдел до ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте.

ДД.ММ.ГГГГ письмом исходящий № Всеволожской городской прокуратурой <адрес> в адрес ФИО10 сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> сообщено о проведении проверки по вопросу нарушения Главой муниципального образования ФИО2 антикоррупционного законодательства. С учетом чего просит в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить во Всеволожскую городскую прокуратуру <адрес> справки (копии) сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей в отношении Главы муниципального образования ФИО2 за период с 2015-2017 г.<адрес> того, представить копию кредитного договора, явившегося предметом по делу №№

Представлением заместителя Всеволожского городского прокурора <адрес> – ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее, Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения главой муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» ФИО2 обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.Установлено, что ФИО2 в соответствии с решением совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГФИО2 избран главой муниципального образования.Согласно положениям части 4 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие, в том числе, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 являлся поручителем на основании договора поручительства №-П/4 от ДД.ММ.ГГГГ (кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заемщик ООО «Альф-Марин»), ДД.ММ.ГГГГ решением Арбитражного суда <адрес> и <адрес> ООО «Альф-Марин» признано банкротом (№).ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда <адрес> и <адрес> ООО «Альф-Марин» ликвидирован из единого государственного реестра юридических лиц.В соответствии со ст.361 ГК РФ, по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части. Договор поручительства может быть заключен в обеспечении как денежных, так и неденежных обязательств, а также в обеспечение обязательства которое возникнет в будущем. Согласно ст.363 ГК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя.Таким образом, у ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года возникла обязанность по декларированию обязательства в размере № руб.Вместе с тем, за период ДД.ММ.ГГГГ гг. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главой муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» ФИО2 не указано об имеющемся обязательстве, а также о банковском счете как физического лица в ПАО «Сбербанк России» Северо-Западный Банк от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о нарушении им законодательства о противодействии коррупции.Лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами (статья 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).В соответствии с частью 7.1 статьи 40 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». В силу части 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.Положения частей 7.1, 10.1, 11 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривают прекращение полномочий депутата в зависимости от причин и умысла последнего при выявлении фактов нарушения антикоррупционного законодательства, иное снижает профилактическую составляющую в противодействии коррупции, доверие граждан к власти, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.Основанием прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления является любое несоблюдение депутатом ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и №230-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» №230-ФЗ, возможность сокращения этих оснований представительным органом местного самоуправления не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», заместитель Всеволожского городского прокурора <адрес> требовал: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Всеволожской городской прокуратуры; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру; рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата МО «Лесколовское сельское поселение» <адрес> по Лесколовскому пятимандатному избирательному округу №; о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах надлежит сообщить во Всеволожскую городскую прокуратуру в письменном виде в установленный законом месячный срок.

Указанное представление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в книге учетов актов прокурорского реагирования под номером №, при направлении представления для исполнения в Совет депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в представлении ошибочно указана его дата как ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.24 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 1).

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (часть 2).

Представление Всеволожской городской прокуратуры <адрес>№ поступило в Совет депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в журнале регистрации входящих документов под входящим номером 73.

В соответствии с пунктом 11 статьи 19 Устава муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, внеочередные заседания совета депутатов созываются Главой муниципального образования по собственной инициативе и по инициативе не менее одной трети от числа депутатов совета депутатов муниципального образования.

Согласно статьи 5 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, принятого решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными Решениями Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, Глава МО, как председатель Совета депутатов, наделяется, в том числе, полномочием созывать в соответствии с планом очередные заседания совета депутатов, а также объявлять о внеочередном заседании; утверждать и выносить на заседание совета депутатов проект повестки дня заседания совета депутатов; вносить в совет депутатов проекты решений.

Согласно статьи 11 Регламента Совета депутатов муниципального образования Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, Глава муниципального образования, не позднее чем за пять дней до заседания, организует доведение до сведения депутатов информацию о времени и месте проведения заседания, проектов решений Совета депутатов, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение Совета депутатов.

Извещение осуществляется, в том числе, путем направления электронных писем на адрес электронной почты каждого депутата. По вопросам, выносимым на рассмотрение внеочередного заседания совета депутатов, Глава МО организует предоставление депутатам проектов решений, а также документов и материалов, сданных в совет депутатов инициаторами проектов решений в течение рабочего дня, с момента внесения проекта решения в совет депутатов путем направления электронных файлов на адрес электронной почты каждого депутата или обеспечивает предоставление указанных документов на бумажном носителе непосредственно перед началом внеочередного заседания совета депутатов.

Распоряжением №-осн от ДД.ММ.ГГГГ Главы муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> назначено проведение внеочередного заседания Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с прилагаемым проектом повестки дня (Приложение №): дата и время начала заседания ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов; место проведения <адрес>, администрация, кабинет совета депутатов. Депутату ФИО6 в соответствии с Реламентом обеспечить: направление уведомления во Всеволожскую городскую прокуратуру; информирование депутатов совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение»; обеспечить вручение и рассылку по электронной почте депутатам проекта повестки дня, а также проекта решения совета депутатов; по итогам проведенного внеочередного заседания обеспечить подготовку по решению совета депутатов и доставку должностным лицам.

Приложением № к Распоряжению Главы МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ является повестка дня внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут «О рассмотрении представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Докладчик ФИО6».

Докладчиком депутатом Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО6 подготовлен проект решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в котором, руководствуясь ст.40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контроле за соответствием расходом лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам», Совет депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> принял решение: представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции удовлетворить; за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в части непредставления депутатом Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, прекратить досрочно полномочия депутата ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ проект решения Совета депутатов, представление Всеволожской городской прокуратуры <адрес>, с извещением даты, времени и месте внеочередного заседания Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> были направлены депутатам третьего созыва Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Согласно пункту 4 статьи 19 Устава муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 (пятидесяти) процентов от числа избранных депутатов.

Согласно пункту 13 статьи 19 Устава муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, Совет депутатов по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает решения. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов, при наличии кворума.

Согласно статьи 13 Регламента Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, заседание совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 60 процентов от числа избранных депутатов. Перед каждым заседанием совета депутатов проводится регистрация депутатов совета депутатов. Регистрацию осуществляет Глава муниципального образования.

В соответствии со статьей 21 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, правом внесения в совет депутатов проектов решений нормативного и ненормативного характера, обладают постоянные и временные комиссии совета депутатов, депутатские фракции и рабочие группы, депутаты совета депутатов, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, глава администрации муниципального образования, общественные организации, граждане – члены местного сообщества.

Проекты решений вносятся на рассмотрение совета депутатов по строго определенной процедуре. Процедура внесения проектов решений может быть полной и упрощенной.

Упрощенной считается процедура рассмотрения проекта решения одной ответственной постоянной комиссией, а полной – рассмотрение проекта решения всеми постоянными комиссиями.

В соответствии с полной процедурой рассмотрения проекта решения, проект решения с приложением всех необходимых документов и копий документов на электронном носителе, сдается в совет депутатов не позднее, чем за 15 календарных дней до даты проведения очередного заседания совета депутатов, а проекты решений, по которым требуется проведение публичных слушаний, не позднее чем за 45 дней.

Глава муниципального образования в течение 3 дней готовит письменное заключение о соответствии проекта решения действующему законодательству.

Не позднее следующего дня глава муниципального образования направляет проект решения со всеми материалами и заключением о соответствии председателям, членам постоянных комиссий совета депутатов для организации его рассмотрения, путем направления электронных файлов на адрес электронной почты указанных лиц.

Комиссия (либо комиссии) не позднее, чем за семь дней до назначенной даты очередного заседания совета депутатов, рассматривает проект решения в следующей последовательности: заслушивает лиц, подготовивших проект решений; знакомится с имеющейся документацией (при необходимости); привлекает к работе комиссии специалистов (при необходимости); вносит поправки (при необходимости); рассматривает проект решения на своем заседании и дает письменное заключение.

Заседании комиссии правомочно, если на ней присутствует не менее 50% членов комиссии + 1 член комиссии.

Члены комиссии имеют право решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам, свободный доступ к материалам своих комиссий. Они обязаны посещать все заседания комиссии, выполнять поручения, возложенные на них комиссией.

Заключение постоянной комиссии по каждому проекту решения принимается большинством голосов от присутствующих на заседании комиссии членов комиссии.

Члены комиссии, проголосовавшие против заключения комиссии, могут высказать свое особое мнение по проекту решения, которое заносится в протокол.

Заседание постоянной комиссии ведет ее председатель, а в случае его отсутствия, один из членов ее комиссии по решению комиссии. Протокол заседания ведет секретарь комиссии, избранный из числа депутатов.

Принятое решение должно быть оформлено в письменном виде и передано председателю комиссии.

При рассмотрении проекта решения по упрощенной процедуре, председатель ответственной комиссии выносит оформленное протоколом заключение комиссии на заседание совета депутатов.

Проекты решений совета депутатов по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции совета депутатов, рассматриваются по полной процедуре, в частности принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Глава муниципального образования вправе принять решение о необходимости рассмотрения вынесенного проекта решения по полной процедуре.

В соответствии с положениями статьи 24 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, повестка дня совета депутатов утверждается по представлению главы муниципального образования советом депутатов.

Решение о включении вопросов в повестку дня считается принятым, если за него проголосовало половина от числа присутствующих членов совета депутатов.

В повестку дня заседания включаются только вопросы, по которым имеются проекты решений, прошедшие обсуждения в комиссиях в соответствии со статьей 21 настоящего Регламента, кроме персональных вопросов.

Согласно статье 25 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, по вопросам, включенным в повестку дня, совет депутатов заслушивает доклад инициаторов проекта и содоклад, заключение соответствующей постоянной комиссии, а также обсуждает представленные проекты, высказывает предложения и замечания в форме поправок.

По результатам обсуждения, совет депутатов принимает проект за основу, отклоняет его, либо направляет на доработку в соответствующие комиссии.

При внесении альтернативных проектов по одному и тому же вопросу, совет депутатов одновременно обсуждает их и принимает решение о том, какой из рассматриваемых проектов принять за основу.

Согласно листу регистрации на заседании Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалось 9 депутатов из общего числа 10 депутатов (кворум был).

Из протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, повесткой дня являлся вопрос о рассмотрении представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Докладчик депутат ФИО6 довела до сведения представление Всеволожской городской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, представила проект решения, направленный в прокуратуру для проведения проверки на соответствие законодательству и проведения антикоррупционной экспертизы, а также депутатам Совета депутатов, согласно действующему Регламенту.

Далее выступил депутат ФИО2

Из зала поступило предложение: «не удовлетворять представление прокурора».

За данное предложение проголосовали депутаты: «за» - 9 голосов; «против» - отсутствуют; «воздержались» - отсутствуют.

Решение: предложенный проект решения не утвержден при голосовании. Требование прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ№ оставить без удовлетворения.

Депутат ФИО6 внесла предложение: в связи с тем, что в настоящий момент принято единогласное решение об отказе в требовании прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, рассматриваем проект решения в новой редакции. Вносим изменения в проект решения. Представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции оставить без удовлетворения.

Из зала поступило предложение принять проект решения за основу.

Постановили: принять проект за основу.

Голосование: «за» - 9 голосов; «против» - отсутствуют; «воздержались» - отсутствуют.

Постановили: принять проект решения в целом.

Голосование: «за» - 9 голосов; «против» - отсутствуют; «воздержались» - отсутствуют.

Результат: принять проект в целом. Решение Совета депутатов «О рассмотрении представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства» принято.

Таким образом, на внеочередном заседании Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № «О рассмотрении представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в котором, рассмотрев представление Всеволожской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, руководствуясь Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений», Совет депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» <адрес> принял решение: представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции отклонить.

Указанное решение Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ Всеволожский городской прокурор <адрес> просит суд признать незаконным, по мотивам, изложенным в административном иске.

Оценивая положения Регламента Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, принятого решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными Решениями Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в редакции, которая действовала на день принятия оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ), а также ход заседания Совета депутатов, процедура проведения которого зафиксирована в протоколе заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что Советом депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> при принятии оспариваемого решения существенно нарушена процедура его принятия, предусмотренная ст.ст.21, 24 25 Регламента Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в частности.

Проект принятого за основу и заголосованного депутатами оспариваемого решения Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№, не был направлен депутатам и Всеволожскому городскому прокурору <адрес> для ознакомления с ним непосредственно перед заседанием Совета депутатов, при этом проект решения не был представлен ни кем из депутатов, непосредственно на самом заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ.

Предложение о принятии за основу несуществующего проекта решения, в редакции принятого ДД.ММ.ГГГГ решения Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№, исходя из протокола заседания Совета депутатов, поступило от неустановленного лица.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика пояснила суду, что в зале заседания Совета депутатов имеется компьютер и в ходе заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ после внесения устного предложения о принятии решения об отклонении представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, проект решения Совета депутатов в данной редакции был изготовлен на компьютере, принят за основу и заголосован.

В соответствии с п.«б» ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

В ходе рассмотрения настоящего дела, судом установлено, что принятое на внеочередном заседании Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ решение является незаконным, как принятое с существенным нарушением процедуры принятия решений представительного органа муниципального образования, в нарушение положений ст.44 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 36 Устава муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, пунктов 21, 24, 25 Регламента Совета депутатов мунциипального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>

Довод стороны административного ответчика и заинтересованного лица о том, что представление Всеволожского городского прокурора <адрес> незаконно, так как внесено на основании анонимного обращения в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации, не принимается во внимание судом, как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как представление Всеволожского городского прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в судебном порядке не оспорено, судебное решение о признании представления не законным, не принято, в связи с чем, являясь актом прокурорского реагирования, в соответствии с положениями ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», подлежит рассмотрению Советом депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Довод административного ответчика о том, что на дату принятия оспариваемого решения Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ действовал Регламент Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, не принимается во внимание судом, так как оспариваемое решение вынесено представительным органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее даты последних внесенных изменений в Регламент Совета депутатов.

При таком положении дела, оспариваемое решение Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> является незаконным, а административные исковые требования Всеволожского городского прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд определяет способ восстановления нарушенного права как обязание Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно рассмотреть представление Всеволожской городской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Всеволожского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

Обязать Совет депутатов муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно рассмотреть представление Всеволожской городской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: