Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к совету депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято оспариваемое решение, в соответствии с которым: удален в отставку глава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, предусмотренным п.4 ч.2 ст.74.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, в связи с несоблюдением запретов, ограничений, неисполнением обязанностей, которые установлены ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ; от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ; ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№; прекращены досрочно полномочия главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГФИО2 в связи с удалением в отставку на основании п.3 ч.1 ст.27 Устава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>; прекращены досрочно полномочия депутата муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГФИО2

Административный истец указывает, что поводом для принятия оспариваемого решения послужило представление Всеволожского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в соответствии с которым, совету депутатов предложено рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2

ФИО2 указывает, что занимает выборную должность главы муниципального образования с 2018 года, то есть на момент инкриминируемых ему нарушений (2015 и 2016 года), главой муниципального образования не являлся.

В соответствии с ч.4.1 ст.36 ФЗ №131-ФЗ, глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом №273-ФЗ и другими федеральными законами, которые связаны исключительно со статусом главы муниципального образования.

В связи с чем административный истец считает, что глава муниципального образования может быть удален в отставку по основаниям, предусмотренным п.4 ч.2 ст.74.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, в связи с несоблюдением запретов, ограничений, неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ; от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ; ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ, только в том случае, если указанные нарушения им были совершены в статусе главы муниципального образования.

В представлении Всеволожской городской прокуратуры, к ФИО2, как к главе муниципального образования, претензий не имеется, следовательно, невозможно удалить в отставку должностное лицо за правонарушения, которые, будучи должностным лицом, он не совершал.

В соответствии с ч.4 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ, <адрес> направлено в совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> мнение от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым по итогам проведенной проверки сведений о доходах за 2015-2016 годы, представленных главой муниципального образования ФИО2, нарушений законодательства о коррупции, влекущих прекращение его полномочий, не выявлено.

Данное мнение <адрес>, как органа, наделенного законодательством о местном самоуправлении на осуществление проверок сведений, представленных депутатом представительного органа, советом депутатом муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> при принятии оспариваемого решения учтено не было.

В 2015 и в 2016 годах, ФИО2 исполнял обязанности главы администрации, с учетом чего, применение в настоящее время в отношении ФИО2 меры ответственности, предусмотренной законодательством за нарушения, допущенные им в статусе исполняющего главы администрации, не имеет правовых оснований.

Порядок применения взысканий, предусмотренных ст.ст.14.1, 15, 27 ФЗ № установлены Положением, утвержденных областным законом №-оз, при этом, по мнению административного истца, ни федеральное, ни областное законодательство, возможность применения взысканий в отношении глав местных администраций по контракту, замещавшего данную должность, за несоблюдение ограничений и запретов, требование о предотвращении или урегулировании конфликтов интересов неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействии коррупции, не предусмотрено.

Предусмотренные законом запреты и ограничения, связанные со статусом главы муниципального образования, действуют в период исполнения им полномочий главы муниципального образования.

Указанное, по мнению ФИО2, свидетельствует о пропуске трехлетнего срока для привлечения к ответственности, за, якобы, допущенные нарушения, и свидетельствует о незаконности принятого советом депутатов оспариваемого решения.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным решение совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 и досочном прекращении его полномочий»;

- обязать совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> отменить решение совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 и досочном прекращении его полномочий».

В настоящем судебном заседании административный истец, его представитель административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> административные исковые требования не признал, полагая их необоснованными, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

Прокурор ФИО5, действующий от Всеволожской городской прокуратуры, поддержал письменный мотивированный отзыв по административному иску, в котором просил об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, полагая их необоснованными.

Представитель заинтересованного лица <адрес> в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении настоящего административного дела в свое отсутствие, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ высказывал правовую позицию, также изложенную в письменном мотивированном отзыве на административный иск, имеющемся в материалах настоящего административного дела, в соответствии с которым полагал требования ФИО2 обоснованными.

Заинтересованное лицо Всеволожский городской прокурор – ФИО6 в настоящее судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, поддерживая письменный мотивированный отзыв Всеволожской городской прокуратуры.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В частности, статья 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит нормы, устанавливающие, в том числе статус депутата органа местного самоуправления.

Так, названной федеральной нормой определены гарантии осуществления полномочий депутата (ч.ч.5.1-6), запреты и ограничения и обязанности, которые должен исполнять депутат (ч.ч.7-7.2,7.3).

При этом ч.7.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия депутата представительного органа муниципального района, состоящего в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, начинаются соответственно со дня вступления в должность главы поселения, входящего в состав муниципального района, или со дня избрания депутата представительного органа данного поселения депутатом представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, и прекращаются соответственно со дня вступления в должность вновь избранного главы поселения или со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав представительного органа муниципального района депутата от данного поселения.

Статус главы муниципального образования, в том числе основания для досрочного прекращения полномочий содержатся в ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, содержатся в главе 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, ч.2 ст.71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основанием для удаления главы муниципального образования в отставку, в том числе, является несоблюдение запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (часть 3 статьи 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8 статьи 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частями 13, 14 статьи 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: 1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; 2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить особое мнение.

В указанной части необходимо учитывать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в рамках которых неоднократно обращалось внимание на необходимость соблюдения требований федерального законодательства, закрепляющих особый статус главы муниципального образования, основания и порядок привлечения его к ответственности, включая обязательное соблюдение процессуальных гарантий, предоставляемых ст.74.1 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при разрешении вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-О).

При этом, разрешение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования по основаниям ч.7.3 ст.40 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (являющегося одновременно главой данного муниципального образования) не может быть разрешено положительно до рассмотрения вопроса об удалении данного лица как главы муниципального образования в отставку с соблюдением процедур, предусмотренных Федеральным законом Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включая соблюдения процессуальных гарантий, предусмотренных ст.74.1 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В противном случае, досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа (без предварительного разрешения вопроса об удалении данного лица как главы муниципального образования в отставку по процедуре ст.74.1 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») с учетом вышеуказанных положений областного закона и Устава муниципального образования может привести к лишению данного лица полномочий главы муниципального образования вне процедуры, предусмотренной ст.74.1 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и без соблюдения соответствующих гарантий, предусмотренных данной федеральной нормой, только лишь в силу того, что лицо, являющееся главой муниципального образования, на основании решения суда не является более депутатом представительного органа (его полномочия как депутата прекращены досрочно), что свидетельствовало бы о прямом нарушении приведенных выше правовых предписаний и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Материалами административного дела установлено, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, ФИО2 избран главой муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Группа депутатов (пять человек) совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> обратилась с письмом от ДД.ММ.ГГГГ, входящий № в совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в котором просила в соответствии с регламентом совета депутатов назначить и провести внеочередное заседание совета на ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 часов в помещении совета депутатов, повестка дня и проект решения приложены.

В материалы настоящего дела стороной административного ответчика повестка дня на данное обращение группы депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, не представлена.

Проект решения «О рассмотрении представления Всеволожской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ№», котором признано обоснованным представление Всеволожской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ№ обоснованным и подлежащим удовлетворению».

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2, в связи с поступлением заявления ДД.ММ.ГГГГ в совет депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» по инициативе депутатов совета депутатов ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о созыве на ДД.ММ.ГГГГ на 17 часов внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, с повесткой заседания «О рассмотрении представления № от ДД.ММ.ГГГГ Всеволожской городской прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», назначено внеочередное заседание совета депутатов по инициативе депутатов совета депутатов ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 с вопросом повестки дня: «О рассмотрении представления № от ДД.ММ.ГГГГ Всеволожской городской прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» на ДД.ММ.ГГГГ на 17.00 часов.

ДД.ММ.ГГГГ в совет депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> поступило обращение, входящий №, группы депутатов (5 человек) совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловкое городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в котором указано, что в совет депутатов поступило представление Всеволожской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции. По результатам рассмотрения представления, депутаты муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района

К указанному обращению, в том числе, был приложен проект решения «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 и досрочном прекращении его полномочий».

Где пункт 1 проекта решения: принять инициативу депутатов совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> об удалении главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2, изложенную в обращении депутатов от ___2020 года «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2».

Где пункт 2 проекта решения: Удалить главу муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в отставку ____2020 года по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О контроле за соответствием расходом лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федерльным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Где пункт 3: прекратить досрочно полномочия главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 _____2020 года в связи с удалением его в отставку на основании пункта 3 части 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Где пункт 4 проекта: прекратить досрочно полномочия совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 ____2020 года в связи с несоблюдением ограничений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании части 2 статьи 24 Устава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>. указанного представления совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> пришел к выводу о том, что согласно п.4 ч.2 ст.74.1 и ч.7.1 ст.40 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушения, допущенные ФИО2 являются основанием для удаления его в отставку с должности главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и прекращения им полномочий депутата муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № к <адрес>ФИО12 обратилась группа депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> (пять человек), в котором указали, что в совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> поступило представление Всеволожской городской прокуратуры <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции. По результатам рассмотрения указанного представления совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> пришел к выводу о том, что согласно п.4 ч.2 ст.74.1 и ч.7.1 ст.40 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушения, допущенные ФИО2 являются основанием для удаления его в отставку с должности главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и прекращения им полномочий депутата муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

К данному обращению приложен проект решения, аналогичный представленному ДД.ММ.ГГГГ в совет депутатов муниципального образования» Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2, перенесено внеочередное заседание совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по инициативе депутатов ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 с вопросом повестки дня: «О рассмотрении представления № от ДД.ММ.ГГГГ Всеволожской городской прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» на ДД.ММ.ГГГГ на 17 часов в зале заседаний по адресу: <адрес>-Г.

Из протокола внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что присутствует 12 депутатов из 15 депутатов, кворум, в соответствии со статьей 14 Устава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес> имеется, указанное обстоятельство также подтверждается листом регистрации.

Также из протокола внеочередного заседания следует, что в повестку дня включены вопросы:

о рассмотрении представления №—104-2020 от ДД.ММ.ГГГГ Всеволожской городской прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»;

об удалении в отставку главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 и досрочном прекращении его полномочий.

До начала заседания совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 дополнил раздаточный материал депутатов муниципального образования по второму вопросу повестки дня заседания совета «Позицией главы муниципального образования к проекту решения совета депутатов «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 и досрочном прекращении его полномочий» и письмом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. На заседании совета депутатов муниципального образования ФИО2 не присутствовал.

Данные обстоятельства не отрицались административным истцом ФИО2 в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Большинством голосов «за» - 12 депутатов в повестку дня внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> включено два вопроса, указанные судом выше.

Рассмотрев второй вопрос повестки дня «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 и досрочном прекращении его полномочий большинством голосов «за» - 11 «против» - 0, «воздержались» - 1, приняли проект решения.

Решением совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 и досрочном прекращении его полномочий», в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, рассмотрев представление Всеволожской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ№, обращение депутатов совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, с учетом мнения <адрес>ФИО12, Вице-губернатора <адрес> по внутренней политике ФИО13, совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> принял решение:

- принять инициативу депутатов совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> об удалении главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2, изложенную в обращении депутатов совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2»;

- удалить главу муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в отставку ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О контроле за соответствием расходом лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федерльным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

- прекратить досрочно полномочия главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2ДД.ММ.ГГГГ в связи с удалением его в отставку на основании пункта 3 части 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>;

- прекратить досрочно полномочия депутата совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоблюдением ограничений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании части 2 статьи 24 Устава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Указанное решение совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Абзацем 2 части 10 статьи 19 Устава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> установлено, что внеочередные заседания созываются главой муниципального образования по собственной инициативе, на основании обращения главы администрации, на основании обращения не менее 1/3 депутатов совета депутатов.

Эти же положения закреплены в абзаце 3 статьи 12 Регламента совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

В соответствии со статьей 25 Регламента совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, повестка дня заседания совета депутатов утверждается по представлению председателя совета депутатов на основе поступивших заблаговременно предложений от депутатов, организаций и лиц, названных в статье 22 настоящего Регламента. В повестку дня заседания включаются вопросы, по которым имеются проекты решений.

Между тем, как установлено судом выше, данная процедура, предусмотренная абз.2 ч.10 ст.19 Устава и абз.3 ст.12, ст.25 Регламента совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> при принятии оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ не была соблюдена.

Так, Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО2 была определена повестка внеочередного заседания совета депутатов на ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении представления № от ДД.ММ.ГГГГ Всеволожской городской прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

При этом Распоряжение главой муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о созыве внеочередного заседания совета депутатов на ДД.ММ.ГГГГ с повесткой дня «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 и досрочном прекращении его полномочий», не издавалось, равно как и не утверждалась данная повестка внеочередного заседания совета депутатов на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство, по мнению суда, является существенным нарушением процедуры принятия советом депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> решения № от ДД.ММ.ГГГГ и является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения совета депутатов незаконным.

При этом суд не принимает во внимание довод представителя административного ответчика о том, что в данном конкретном случае глава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО2 злоупотреблял своим должностным положением и не вынес распоряжение о назначении внеочередного заседания совета депутатов с соответствующей повесткой дня, как не основанный на нормах действующего законодательства, при этом в данном случае, совету депутатов надлежало обратиться в суд об обязании Главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> произвести действия, закрепленные абз.2 ч.10 ст.19 Устава и абз.3 ст.12, ст.25 Регламента совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

При отсутствии соответствующего решения суда, вступившего в законную силу, действия совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес> идут в прямом противоречии с указанными выше судом положениями Устава и Регламента совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение «Всеволожского муниципального района» <адрес>.

Также надлежит отметить следующее.

В соответствии со ст.27 Устава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, решение совета депутатов, должно, как правило, содержать краткое законодательные обоснование со ссылкой на законодательные и нормативные акты (27.1).

Как выше судом было установлено, оспариваемым решением удален глава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в отставку по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О контроле за соответствием расходом лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федерльным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; а также прекращены досрочно полномочия депутата совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоблюдением ограничений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании части 2 статьи 24 Устава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Между тем, в оспариваемом решении не содержатся конкретные указания, на конкретные нарушения, допущенные главой муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района и депутатом совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО2, которые являлись основанием для принятия ДД.ММ.ГГГГ решения №.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что основанием для принятия оспариваемого решения советом депутатов послужило нарушение, допущенное депутатом ФИО2, указанное в представлении Всеволожской градской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ№, на что имеется ссылка в вводной части решения совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, не принимается во внимание судом, исходя из следующего.

Действительно, в вводной части оспариваемого решения совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, имеется ссылка на то, что данное решение принято в соответствии с представлением Всеволожской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ№, между тем, в оспариваемом решении не указано, что представление Всеволожской городской прокуратуры советом депутатов рассмотрено, какое решение по представлению принято, не указано, какое нарушение допущено депутатом совета депутатов ФИО2, которое послужило основанием к принятию советом депутатов оспариваемого решения.

При этом суд учитывает, что ФИО2 обладает двойным статусом: является депутатом совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и одновременно является главой названного муниципального образования, в связи с чем, с учетом выше приведенных законоположений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также ст.2 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>», ФИО2 должен был быть удален в отставку как глава муниципального образования, и только после этого могли быть прекращены его полномочия как депутата совета депутатов муниципального образования.

Между тем, в оспариваемом решении совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ допущенные нарушения ФИО2, послужившие основанием для его удаления как главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, не указаны.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, в оспариваемом решении совета депутатов административным ответчиком не указаны конкретные нарушения, допущенные главой муниципального образования и депутатом муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО2, а исходя из изложенных судом выше оснований, суд не вправе самостоятельно применять норму права и определять конкретные нарушения, послужившие основанием для принятия ДД.ММ.ГГГГ решения № советом депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Все вышеизложенные нарушения влекут признание оспариваемого решения совета депутатов незаконным, и удовлетворение административных исковых требований ФИО2, как обоснованных.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным обязать совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, отменить решение совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 и досрочном прекращении его полномочий».

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к совету депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 и досрочном прекращении его полномочий».

Обязать совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, отменить решение совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 и досрочном прекращении его полномочий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: