Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Дагестан ФИО5, поданному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Народному Собранию Республики Дагестан, с учетом уточнений, о признании ст.1 Закона Республики Дагестан от <дата>№ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду юридическим лицам без проведения торгов», недействующей со дня принятия, как противоречащей требованиям федерального законодательства, в части формулировки «государственная собственность» и «не предоставленных иным лицам»,

установил:

первый заместитель прокурора Республики Дагестан ФИО5 обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с приведенным выше административным исковым заявлением.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что согласно пп.3 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона РД от <дата>№ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду юридическим лицам без проведения торгов» (далее - Закон РД от <дата>№) предусмотрены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Республики Дагестан допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Дагестан и не предоставленных иным лицам, в аренду юридическим лицам без проведения торгов в соответствии с распоряжением ФИО1 Республики Дагестан.

В соответствии со ст.214 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - ФИО2, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

При этом, ст.9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (ст.10 ЗК РФ).

Таким образом, использованная в Законе РД от <дата>№ формулировка «государственная собственность» допускает неопределенность условий принятия решения, распространяя действие закона на земельные участки, принадлежащие на праве собственности как ФИО2 Дагестан, так и Российской Федерации.

Изложенные нарушения, выразившиеся в широте дискреционных полномочий, свидетельствуют о наличии в Законе РД от <дата>№ коррупциогенного фактора, предусмотренного пп. «а» п.3 Методики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№.

Кроме того, дополнение ст.1 Закона РД от <дата>№ положением «и не предоставленных иным лицам» не соответствует требованиям пп.3 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, так как он таких регламентаций не предусматривает.

В целях приведения Закона РД от <дата>№ в соответствие требованиям федерального законодательства, прокуратурой ФИО2<дата> в Народное Собрание Республики Дагестан был принесен протест, который постановлением Народного Собрания Республики Дагестан от <дата> отклонен.

Поскольку предъявление настоящего административного искового заявления обусловлено защитой интересов Российской федерации, заключающихся в управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в собственности, просит указанные выше административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца Прокуратуры Республики Дагестан ФИО6 заявленные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иском заявлении.

Представители административного ответчика Народного Собрания Республики Дагестан ФИО7 и заинтересованного лица ФИО1 Республики Дагестан ФИО3ФИО8 в удовлетворении заявленных административным истцом требований просили отказать, в обоснование ссылаясь на то, что вывод истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта требованиям федерального законодательства основывается на ошибочном отождествлении им полномочия ФИО1 Республики Дагестан, которое установлено ст.1 оспариваемого закона, с полномочием по управлению и распоряжению земельными участками. Статья 1 оспариваемого закона является точным воспроизведением положений пп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, устанавливающей соответствующее положение высшего должностного лица субъекта РФ. При этом, в п.2 ст.39.6 ЗК РФ (в том числе и в его подпункте 3) речь не идет о полномочии высшего должностного лица субъекта РФ в смысле осуществления им управления и распоряжения земельными участками. В отличие от положений ст.ст.9-10 ЗК РФ, предусматривающих вопросы управления и распоряжения земельными участками, находящихся в собственности Российской Федерации и собственности субъектов Российской Федерации, пп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и ст.1 оспариваемого Закона РД вопросы управления и распоряжения земельными участками не предусматривают, а предусматривают правомочие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (ФИО1 Республики Дагестан) лишь на установление допустимости предоставления правообладателями земельных участков, находящихся в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации и расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в данном случае - Республики Дагестан), в аренду юридическим лицам без проведения торгов. Правомочие, предоставленное пп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, не следует отождествлять с правомочием по распоряжению и управлению земельными участками. Следовательно, данный подпункт носит дозволительный (управомачивающий) характер, по существу позволяет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации установить допустимость, управомачивая собственника земельного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и расположенного на территории субъекта Российской Федерации, распорядиться и управлять им не в общепринятом порядке с проведением торгов, а без проведения торгов. Также, по мнению представителей административного ответчика и заинтересованного лица, несостоятельны доводы прокуратуры о том, что положение статьи 1 Закона, устанавливающее допустимость предоставления в аренду юридическим лицам без проведения торгов в соответствии с распоряжением ФИО1 Республики Дагестан, лишь в отношении земельных участков, не предоставленных иным лицам, не соответствует пп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме его Департамента недвижимости от <дата> № <адрес>, критерии, устанавливаемые субъектом Российской Федерации в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, могут быть распространены в отношении всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации и не предоставленных иным лицам.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей сторон, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 ЗК РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относится установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений, а также иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, данным Кодексом, федеральными законами.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы ФИО1 V.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность), которое, в силу пункта 2 статьи 16 ЗК РФ, осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности (ст.18 ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу названных статей, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.6 ЗК РФ, на несоответствие которой оспариваемого нормативного правового акта в части, указывается административным истцом, предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Так, согласно данной статье, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункта 2 названной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации;

2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации;

3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ Правительством Российской Федерации Постановлением от <дата> N 1603 утверждены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду без проведения торгов, а Приказом Росимущества от <дата> N 261 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

Так, п.1 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 1603 "Об утверждении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду без проведения торгов", утверждены прилагаемые критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного назначения и МаИП, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду без проведения торгов.

При отсутствии условий, предусмотренных пп. 2, 3 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, положениями постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 1603, лицо лишается права на оформление земельно-правовых отношений на земельный участок в обход процедуры торгов.

Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов", утвержденный Приказом Росимущества от <дата> N 261 определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с Заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги по предоставлению государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

При предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов, предусмотренным статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением Заявителя.

Для принятия решения о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов заявитель вправе по собственной инициативе представить в Росимущество или территориальный орган Росимущества следующие документы (информацию), которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе и подтверждающие право Заявителя на предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов - в зависимости от указанного Заявителем основания предоставления земельного участка без проведения торгов, в том числе и предусмотренного пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок отражен в Приказе Росреестра от <дата> N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", согласно которому при наличии основания предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренному по пп.2 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, должно быть представлено Распоряжение Правительства Российской Федерации, по основанию, предусмотренному пп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, распоряжение высшего должностного лица субъекта РФ.

Таким образом, из изложенного следует, что правомочие по управлению и распоряжению земельными участками, включающее в себя том числе и предоставление земельных участков в аренду юридическим лицам без проведения торгов, находящихся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Заявляя приведенные выше административные исковые требования, прокуратура Республики Дагестан ссылается на то, что в оспариваемом нормативном правовом акте в Законе РД от <дата>№, в частности в его статье 1, формулировка «государственная собственность» допускает неопределенность условий принятия решения, распространяя действие закона на земельные участки, принадлежащие на праве собственности как ФИО2 Дагестан, так и Российской Федерации, что действующим законодательством не предусмотрено, поскольку управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация. В связи с чем, по мнению административного истца, использованная в Законе РД от <дата>№ формулировка «государственная собственность» допускает неопределенность условий принятия решения, распространяя действие закона на земельные участки, принадлежащие на праве собственности как ФИО2 Дагестан, так и Российской Федерации.

Соглашаясь с выводами административного истца в указанной части, суд, с учетом приведенного выше правового регулирования, исходит также из следующего.

Согласно ст.15 Закона Республики Дагестан от <дата> N 8 "О нормативных правовых актах Республики Дагестан" Народное Собрание Республики Дагестан принимает законы и нормативные постановления.

К сфере регулирования законами Республики Дагестан относятся, в том числе установление порядка управления и распоряжения собственностью Республики Дагестан (ст.16).

Порядок, правила и процедуры подготовки к рассмотрению и рассмотрения Народным Собранием Республики Дагестан проектов нормативных правовых актов устанавливаются Регламентом Народного Собрания Республики Дагестан (ст.46).

Законы Республики Дагестан принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Народного Собрания Республики Дагестан, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.50).

Принятый республиканский закон в течение 7 дней направляется ФИО1 Республики Дагестан для подписания и обнародования (ст.51).

Согласно ст.59 названного Закона официальным опубликованием нормативного правового акта органов государственной власти Республики Дагестан считается первая публикация его полного текста в газете "Дагестанская правда" или в периодическом печатном издании "Собрание законодательства Республики Дагестан" либо первое размещение (опубликование) на интернет-портале правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru) в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, или "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или на портале Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).

Как следует из материалов дела, и представленным по запросу суда из Народного Собрания сведениям, Народным Собранием Республики Дагестан <дата> принят и Президентом Республики Дагестан <дата> подписан Закон Республики Дагестан N 94 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду юридическим лицам без проведения торгов» (далее - Закон РД № от <дата>), первоначальный текст которого был опубликован в печатных изданиях "Дагестанская правда", N 479-480, <дата> (приложение к газете "Дагестанская правда"), "Собрание законодательства Республики Дагестан", <дата>, N 22, ст. 1325, в газете "Дагестанская правда", N 522-542, <дата>, а также на Официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, <дата>

Оспариваемая норма Закона (в редакции от <дата>№) опубликована на официальных интернет-порталах правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, <дата>, http://pravo.gov.ru, <дата>, N №, Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, <дата>, а также в газете "Дагестанская правда", N 272-321, <дата>

Оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком по вопросу, входящему в его компетенцию и с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку опубликования и введения в действие.

Порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюден.

Таким образом, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушена и сторонами под сомнение не ставится.

Оспариваемой прокуратурой Республики Дагестан нормой статьи 1 Закона РД № от <дата> предусмотрены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Республики Дагестан допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Дагестан и не предоставленных иным лицам, в аренду юридическим лицам без проведения торгов в соответствии с распоряжением ФИО1 Республики Дагестан.

Проанализировав федеральное и региональное законодательство, суд приходит к выводу о том, что Закон РД № от <дата> в части, оспариваемой прокурором, принят за пределами предоставленных Народному Собранию Республики Дагестан полномочий в области земельных отношений, ввиду следующего.

На основании подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп.8 п.1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п.2 ст.9, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п.1 ст.25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме ГК РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст.125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п.3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата>) (ред. от <дата>).

Согласно действующему гражданскому законодательству, распоряжение-правомочие собственника земельного участка, в силу которого обладатель данного правомочия определяет юридическую судьбу принадлежащего ему на праве собственности объекта, включает этот объект в экономический оборот путем совершения различного рода сделок (купля-продажа, сдача в аренду, передача в доверительное управление, внесение в качестве вклада в уставный капитал коммерческих организаций и др.).

Так, предусмотрев в статье 1 Закона РД № от <дата> критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Республики Дагестан допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Дагестан и не предоставленных иным лицам, в аренду юридическим лицам без проведения торгов в соответствии с распоряжением ФИО1 Республики Дагестан, законодательный орган Республики Дагестан установил не предусмотренные приведенным выше федеральным законодательством, полномочия ФИО1 субъекта по распоряжению и управлению земельными участками, находящимися в государственной собственности, что допускает неопределенность условий принятия решения ФИО1 субъекта о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, распространяя действие данного закона на земельные участки, принадлежащие на праве собственности как ФИО2 Дагестан, так и Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании п. п. 1, 3 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от <дата> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст.9.1 ЗК РФ).

Между тем, сведения о том, что на территории субъекта полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, переданы для осуществления органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации-, административным ответчиком доказательств не представлено.

Изложенное не отрицалось и в ходе судебного заседания представителем административного ответчика Народного Собрания Республики Дагестан ФИО7

Таким образом, в силу приведенного выше, суд отклоняет доводы Народного Собрания Республики Дагестан о наличии, в силу пп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, правомочия высшего должностного лица субъекта РФ на установление допустимости предоставления данных земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, в аренду юридическим лицам без проведения торгов, как основанный на ошибочном толковании норм права.

Не могут быть приняты во внимание в этой связи и доводы представителей административных ответчика и заинтересованного лица о том, что согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от <дата> №<адрес> критерии, устанавливаемые субъектом Российской Федерации в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, могут быть распространены в отношении всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации и не предоставленных иным лицам, поскольку положения указанного информационного письма разъяснительного характера, указывают на возможность установления субъектом РФ соответствующих критериев в отношении земельных участков, а не предоставляют высшему должностному лицу субъекта РФ право предоставления земельных участков, соответствующих установленным критериям и находящихся в федеральной собственности, в аренду без проведения торгов на основании его распоряжения.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании обжалуемого нормативного правового акта в части признания недействующим его положения о предоставлении земельных участков в формулировке «не предоставленных иным лицам», в аренду юридическим лицам без проведения торгов в соответствии с распоряжением ФИО1 Республики Дагестан, поскольку указанная формулировка не предполагает нарушение чьих-либо прав, свобод и законных интересов, а названное право позволяет субъектам Российской Федерации, которые обладают соответствующими сведениями о правообладателях земельных участков, исключить возможность предоставления заинтересованным лицам в аренду земельных участков, находящихся в обременении.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Одним из таких обстоятельств, согласно пункту 3 части 8 статьи 213 КАС РФ является соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата>№ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В соответствии с пунктом 1 части второй статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценив оспариваемые прокурором нормы статьи 1 Закона Республики Дагестан от <дата>№ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду юридическим лицам без проведения торгов», нельзя признать законной в части указания о возможности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории Республики Дагестан, в аренду юридическим лицам без проведения торгов в соответствии с распоряжением ФИО1 Республики Дагестан, так как указанная формулировка в виде словосочетания «в государственной собственности» допускает неопределенность условий принятия решения ФИО1 субъекта в случае предоставления в аренду юридическим лицам без проведения торгов земельных участков в соответствии с распоряжением ФИО1 Республики Дагестан, при этом распространяя действие закона на земельные участки, принадлежащие на праве собственности как ФИО2 Дагестан, так и Российской Федерации, что противоречит положениям ст.ст. 9-10, пп.3 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Оспариваемая норма носит неопределенных характер, что позволяет применять ее произвольно зависимости от усмотрения высшего должностного лица-ФИО1 субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков находящихся, в том числе и в федеральной собственности.

Таким образом, изложенное свидетельствует о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта в указанной части вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан,

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Дагестан ФИО5 удовлетворить частично.

Признать недействующей со дня принятия статью 1 Закона Республики Дагестан от <дата>№ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду юридическим лицам без проведения торгов» в части слов «в государственной собственности» (в редакции Закона Республики Дагестан от <дата>№) ввиду отсутствия указания о принадлежности земельных участков, находящихся в государственной собственности, субъекту Российской Федерации - ФИО2 Дагестан.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления -отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в газете «Дагестанская Правда» и на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан www.pravo.e-dag.ru, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление прокурора в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан З.А.Магомедова

Мотивированное решение составлено <дата>