Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Заместителю начальника управления по организации работ клиентских служб ОПФР по <адрес> и <адрес>ФИО3, Начальнику ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес>ФИО4, Заместителю начальника ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес>ФИО5 о признании незаконными действия, обязании рассмотрения жалобы,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в управление № по г/о Балашиха ГУ ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> за назначением пенсии по возрасту. Решением руководителя ГУПФР №ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано со ссылкой на то, что в ИЛС и трудовой стаж невозможно включить периоды работы в ГУП ППЗ ФИО8, не представлена справка о перемене фамилии. Решением Балашихинского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 о включении в трудовой стаж и ИЛС периоды работы и вынужденного прогула в ХРУ-647 и ФГУП ППЗФИО8 удовлетворено частично. Апелляционным определением Мособлсуда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения. Ответом начальника управление организации персонифицированного учета ОПФР по <адрес> и МО ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ работа по подтверждению стажа в ГУП ФИО8 продолжена. Ответом заместителя руководителя ГУПФР № ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что решение Балашихинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнено путем дополнения ИЛС. При этом разъяснено, что назначение пенсии носит заявительный характер, в связи с чем ФИО1 необходимо повторно обратиться с заявлением о назначении пенсии. Между тем. ФИО1 уже обращалась с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, однако решением руководителя ГУПФР №ФИО4 в назначении пенсии отказано со ссылкой на непредставление доказательств работы в ФГУП ФИО8 и ХРУ 647. ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в ОПФР с жалобой в порядке подчиненности, в которой просила об отмене решения руководителя ГУ ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> ст ДД.ММ.ГГГГ. Сопроводительным письмом начальника управления ОПФР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 перенаправлена в ГУ ГУПФР № для возвращения к решению вопроса об отмене отказа о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. Ответом начальника ГУ ПФР№ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в пересмотре решения от ДД.ММ.ГГГГ отказано, сославшись на то, что поданное ФИО1 заявление о назначении пенсии не соответствует требованиям административного регламента. Между тем, как указывает заявитель, ею ДД.ММ.ГГГГ и не подавалось заявление о назначении пенсии, поскольку в ее обращениях в адрес руководителя ГУ ГУ ПФР № и ОПФР по <адрес> и <адрес> поставлен вопрос об отмене ранее вынесенного решения об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного истец просит суд признать незаконным действия заместителя начальника управления по организации работ клиентских служб ОПФР по <адрес> и московской области ФИО3, выразившиеся в перенаправлении жалобы об отмене решения руководителя ГУ ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес>ФИО4 непосредственно в ГУ ГУ ПФР№ по <адрес> и <адрес>.; обязать ГУ ОПФР по <адрес> и московской области рассмотреть по существу жалобу ФИО1 в порядке подчиненности на решение ГУ ГУ ПФР № по <адрес> и МО об отказе в назначении пенсии.

В судебное заседание административный истец не явился, о слушании дела извещен.

Административный ответчик Заместитель начальника управления по организации работ клиентских служб ОПФР по <адрес> и <адрес>ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались.

Административные ответчики Начальник ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес>ФИО4 и Заместитель начальника ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес>ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались, представили возражение на заявленные требования, в которых просят отказать истцу в полном объеме, так же представили ходатайство о слушании в их отсутствии.

Суд определил слушать дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о слушании дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что обращения граждан, направленные ими в органы ПФР с использованием электронных сервисов, а все указанные ФИО1 в своем заявлении жалобы были направлены с использованием сайта ПФР, поступают в территориальный орган ПФР, т.е. в ГУ-Главное Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> и ГУ — Отделением по <адрес> и <адрес>, которыми и определяется ответственный исполнитель по обращениям.

Жалобы ФИО1 были рассмотрены непосредственно ГУ-Главным Управлением ПФР № по <адрес> и <адрес>, а также ГУ — Отделением по <адрес> и <адрес>.

На обращение ФИО1 был дан полный ответ от ДД.ММ.ГГГГ№-У-423/29-20/10542 ГУ — ГУ ПФР по <адрес> и <адрес> за подписью заместителя начальника Главного управления ФИО5. Согласно ответа; «Ваш индивидуальный лицевой счет (118-542-099 57) дополнен периодами работы: в ХРУ-647 ВДСУ ФС Спецстроя России с 06.05.1996г. по 26.07.1998г. и в ГУН ПОЗ ФИО8 с 26.10.1998г. по 18.04.2002г. согласно решения суда от 19.02.2020г.. вступившего в законную силу 31.08.2020г., и поступившего в Управление № по городскому округу <адрес> 07.10.2020г. Решение суда исполнено полностью. Страховой стаж составил 17 лет 9 месяцев 1 день, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 19, 503. Обращаем Ваше внимание, что назначение пенсии, согласно статье 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ носит исключительно заявительный характер. В соответствии с п. 90 Административного Регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 23.01.2019г. №п, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи заявления в территориальный орган ПФР непосредственно, через представителя, работодателя, путем направления заявления по почте или в форме электронного документа через Единый портал государственных услуг информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица».

Согласно п.91 Административного регламента заявление о назначении пенсии при обращении за назначением пенсии подается в территориальный орган ПФР по своему выбору, т.е. с заявлением о назначении пенсии Вы можете обратиться в любой территориальный орган ПФР в пределах территории Российской Федерации по своему выбору.

Исходя из текущей санитарно-эпидемилогической обстановки прием в клиентских службах территориальных органах ПФР осуществляется по предварительной записи.

С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости Вы можете обращаться в клиентскую службу управления № по городскому округу <адрес> по адресу: 143903, г.о. Балашиха, <адрес> «А». Телефон для предварительной записи на прием: №. Записаться на прием можно через сайт ПФР www.pfrf.ru и Единый портал госуслуг. Режим работы клиентской службы можно уточнить на сайте ПФР www,pfrf.ru.

На обращение ФИО1 был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ№-У-423/32-20/11035 ГУ — ГУ ПФР по <адрес> и <адрес> за подписью начальника Главного управления ФИО4. Согласно ответа: «ГУ - Главное управление ПФР № по <адрес> и <адрес>, рассмотрев Ваши обращения, сообщает следующее. Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, при этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющие пенсионное обеспечение, соответствующего заявления. Согласно Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановление» Правления ПФР от 23.01.2019г. №п для назначения пенсии гражданином, представляется заявление, форма которого предусмотрена приложением № Административному регламенту. Поступившее Ваше обращение не может быть рассмотрено как заявление о назначении пенсии, т. к. не соответствует требованиям Административного регламента.

На обращение ФИО1 был дан полный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № У-46900/17-19/47639 ГУ — ГУ ПФР по <адрес> и <адрес> за подписью заместителя начальника управления организации работы клиентских служб и рассмотрения обращения граждан. Согласно ответа: «Направляем копию обращения ФИО1, поступившего в ГУ - Отделение ПФР по <адрес> и <адрес> с портала электронных сервисов ПФР, для рассмотрения и ответа заявителю в соответствии с действующим законодательством. ГУ- Главному Управлению ПФР № по <адрес> и <адрес> необходимо вернуться к рассмотрению вопроса о назначении пенсии ФИО1 с учетом имеющихся на текущий момент документов.»

Также был дан развернутый ответ ФИО1 из ГУ — Отделения ПФР по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх № У — 36407/14-08/40446 за подписью Начальника Управления организации персонифицированного учёта ФИО6. Согласно ответа: «Управление организации персонифицированного учета на Ваше обращение и в дополнение к письмам от ДД.ММ.ГГГГ № У-8099-08/11369, ДД.ММ.ГГГГ № У- 13485/5-08/14421 сообщает следующее.

Пенсионный фонд Российской Федерации ведет учет пенсионных прав застрахованных лиц на индивидуальном лицевом счете до и после регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Информация о периодах трудового стажа до регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета (до 2002 г.) включается в индивидуальные лицевые счета на основании сведений, имеющихся в трудовой книжке.

Также в индивидуальном лицевом счете отражаются сведения персонифицированного учета (сведения о заработной плате, суммах страховых взносов и трудовом (страховом) стаже) после регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Данные сведения представляются страхователями (работодателями) в территориальные органы ПФР, начиная с 1997 года, только на лиц, зарегистрированных в системе обязательного пенсионного страхования.

Ранее Вы были проинформированы, что для подтверждения стажа работы и заработной платы территориальным органом ПФР были направлены запросы:

в Архив документов организаций общественного питания <адрес> за период работы в Дзержинском тресте столовых Мосгорисполкома с ДД.ММ.ГГГГ ш ДД.ММ.ГГГГ;

в ГБУ «Центральный государственный архив <адрес>» за периоды работы в организации ООО «Святозар» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По информации территориального органа ПФР до настоящего времени ответ от Архива документов организаций общественного питания <адрес> о подтверждении Вашей трудовой деятельности в Дзержинском тресте столовых Мосгорисполкома не получен.

От ГБУ «Центральный государственный архив <адрес>» получен ответ, что документы от организации ООО «Святозар» на хранение в архив не поступали.

Вопрос о дополнении Вашего индивидуального лицевого счета сведениями о стаже за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет рассмотрен при поступлении ответа из Архива документов организаций общественного питания <адрес>.

За период работы в Балашихинеком отделе социального обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным органом ПФР получена справка, подтверждающая стаж и заработную плату. В справке указана фамилия заявителя «Невежина».

Рассмотрения вопроса о включении данного периода в стаж возможно только при наличии документа, подтверждающего смену фамилии (свидетельство о заключении брака).

Для принятия решения о зачете указанного периода в страховой стаж территориальным органом ПФР направлен запрос в отдел № Балашихинского Управления ЗАГС.

Территориальному органу ПФР отказано в предоставлении документов, подтверждающих смену Вами фамилии (справки о браке), на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№Э-ФЗ «Об актах гражданского состоянии».

О необходимости предоставления документа, подтверждающего смену фамилии, необходимого для принятия решения о зачете в стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Вы были проинформированы территориальным органом ПФР и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № У-13485/5-08/14421.

С 2002 года информация о страховом стаже и начисленных страховых взносах включается в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц только на основании представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уплаты страховых взносов.

На основании ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «( страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) в страховой стаи- включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись н.. территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периодь начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российско! Федерации.

Организация ФГУП ПГ13 ФИО8 состоит на учете в качестве страхователя в системе ПФР с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФГУП ППЗ ФИО8 находится в стадии ликвидации, конкурсным управляющим организации является ФИО7

Страхователь ФГУП ППЗ ФИО8 в отношении застрахованного лица ФИО1 K.J1. сведения персонифицированного учета в территориальный орган ПФР не представлял.

Ранее письмом от ДД.ММ.ГГГГ № У-13485/5-08/14421 Вы были проинформированы, что территориальным органом ПФР направлено страхователи ФГУП ППЗ ФИО8 и конкурсному управляющему ФГУП ППЗ ФИО8 ФИО7 уведомления о проверке факта работы Вас в организации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ (информация) от конкурсного управляющего (страхователя) до настоящего времени не поступал.

Специалистами территориального органа ПФР ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд по юридическому/фактическому адресу организации ФГУП ППЗ ФИО8 для вручения уведомления о проверке факта Вашей работы в организации в период с 1998 по 2002 г.г. с последующим истребованием отсутствующих сведений персонифицированного учета.

В ходе выезда установлено, что организации ФГУП ППЗ ФИО8 по юридическому/фактическому адресу страхователь отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ, повторно ДД.ММ.ГГГГ территориальньш органом ПФР направлены запросы конкурсному управляющему ФГУП ППЗ ФИО8 ФИО7 (члену САМРО «Ассоциация антикризисных управляющих», адрес: <адрес>. 18км., литера А, <адрес>) о необходимости представления сведений персонифицированного учета (сведений о суммах выплат и суммах начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже) в отношении ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также территориальным органом ПФР запрошена информация о передаче документов (кадровых, бухгалтерских документов и т.д.) в архив и местонахождение (адрес) архива, в который переданы указанные документы.

Ответ (информация) в территориальный орган ПФР не поступала.

В настоящее время территориальным органом ПФР проводится работа пс подготовке документов для обращения в <адрес> г Самары для проведения в порядке надзора проверки соблюдения конкурсным управляющим ФИО7 законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

ГУ - Главному управлению ПФР № по <адрес> и <адрес> необходимо продолжить работу по подтверждению трудового стажа ФИО1 в Дзержинском тресте столовых Мосгорисполкома и ФГУП ППЗ ФИО8 и дополнению лицевого счета сведениями о стаже в соответствии с постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ№п.»

Все вышеуказанные ответы из Главного Управления ПФР № по <адрес> и <адрес> и Отделения ПФР были направлены по электронной почте ФИО1, ответы были получены истцом и представлены в суд.

При изложенных обстоятельствах, доводы административного иска не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем заявленное требование о признании незаконным действий, самих ответов и обязании рассмотреть жалобу в порядке подчиненности, удовлетворению не подлежит.

Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

В этой связи суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконными действий (бездействия) ответчиков, выразившихся в даче письменных ответов истице на ее обращения, не имеется, ответы соответствуют требованиям части 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку на обращение ФИО1 в установленный срок были даны ответы по существу обращения, данный ответ является обоснованным и мотивированным.

В этой связи суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконными действий (бездействия) Заместителю начальника управления по организации работ клиентских служб ОПФР по <адрес> и <адрес>ФИО3, Начальнику ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес>ФИО4, Заместителю начальника ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес>ФИО5 не имеется, поскольку на обращения ФИО1 в установленный срок был дан ответ по существу обращения, данные ответы являются обоснованным и мотивированным.

Само по себе несогласие заявителя с содержанием полученных ответов на его обращение не свидетельствует и не указывает о незаконность данных ответов.

В целом правовая позиция истца основана на неверной интерпретации положений действующего законодательства, которая не может быть положена судом в обоснование удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Заместителю начальника управления по организации работ клиентских служб ОПФР по <адрес> и <адрес>ФИО3, Начальнику ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес>ФИО4, Заместителю начальника ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес>ФИО5 о признании незаконными действия, обязании рассмотрения жалобы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: Дошин П.А.

Решение в окончательной форме принято 23.12.2020г.

Федеральный судья: Дошин П.А.

УИД 50RS0№-11

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в гражданском деле №а-6412/2020

В производстве Балашихинского городского суда

Судья

Секретарь