Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Карцаевой-Пятак Инны Александровны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги

установил:

Административный истец Карцаева-Пятак Инна Александровна обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 24.09.2020 ГУ-исх- 8801/20, об отказе в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключению договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года»; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения моих прав и законных интересов путем направления в мой адрес подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:4782 не позднее 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу; судебные расходы возложить на административного ответчика.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, оформленным письмом от 24.09.2020 ГУ-исх.8801/20 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключению договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» на основании подпункта 6 пункта 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключению договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 2.2015 № 1250-ПП. С данным отказом истец не согласна, полагает, что факт нецелевого использования земельного участка отсутствует.

Административный истец Карцаева-Пятак И.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Батаев Н.А. просил исковые требования удовлетворить по основаниям, указанным в иске, указал, что административный истец обратилась к административному ответчику как физическое лицо.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о слушании дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что истец Карцаева-Пятак И.А. является собственником нежилого здания по адресу: г.Севастополь, <адрес>А, кадастровый № на основании договора купли-продажи от 23.04.2018 года, заключенного с ООО «Мастер-Сервис».

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001004:4782, площадью 1907 кв.м.

Земельный участок находился в пользовании ООО «Мастер-Сервис» на основании договора аренды земельного участка от 01.12.2009 года, заключенного между Севастопольским городским Советом и ООО «Мастер-Сервис». Земельный участок предоставлялся в аренду для обслуживания здания кафе с отнесением земель к категории жилой общественной застройки. Срок действии договора аренды – 25 лет.

10.07.2020 года истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, оформленным письмом от 24.09.2020 ГУ-исх.8801/20 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключению договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» на основании подпункта 6 пункта 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключению договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 2.2015 № 1250-ПП.

В ответе указано, что Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента в результате обследования и анализа представленных документов выявлены обстоятельства, указанные в подпункте 6 пункта 7 Порядка, а именно, что фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Однако, с данным отказом согласиться нельзя ввиду следующего

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

До 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (пункт 1.1 статьи 12.1 ФКЗ-6 от 21.03.2014).

Вопросы предоставления земельных участков, в том числе в аренду, включая и случаи дооформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу ФКЗ-6 от 21.03.2014, регулируются положениями Закона Севастополя от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» N 46-ЗС.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 данного Закона право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП утвержден Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года. Кроме того, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 19 января 2017 года N 526-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года»», утвержден соответствующий Административный регламент.

Подпунктом 6 пункта 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП предусмотрено, что основанием для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка является наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства: фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» указаны в пункте 2.9. Административного регламентами. Данными основаниями являются: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу; 2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута; 4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка; 7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю; 9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.

В чем выражается то, что фактическое использование земельного участка не соответствует заявленной цели использования земельного участка и каким образом данное несоответствие (если таковое имеет место) препятствует предоставлению испрошенного участка уполномоченным органом не указано.

При этом из акта обследования от 15 июля 2020 года следует, что в здании по адресу: <адрес>, расположено, в том числе, кафе «Угли».

Пунктом 2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является договор аренды (купли-продажи, договор об установлении сервитута), подписанный директором Департамента по имущественным и земельным отношениям и переданный заявителю для подписания и регистрации; письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания отказа незаконным и обязанию административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Карцаевой-Пятак Инны Александровны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 24 сентября 2020 года исх. №ГУ-исх-8801/20 в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года»

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление Карцаевой-Пятак Инны Александровны о предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года».

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 01 февраля 2021 года.

Председательствующий:

Судья Е.П.Матюшева