Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Болтаева Миршода Одиловича к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения от 18 июля 2019 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание

УСТАНОВИЛ:

Болтаев М.О. обратился в суд к УМВД России по Камчатскому краю с административным иском о признании незаконным решения от 18 июля 2019 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что 31 мая 2019 года подал документы на выдачу разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории РФ, предоставив пакет документов и указав все сведения о себе, изложенные в заявлении. На неоднократные обращения в адрес отдела миграции, ему поясняли о направлении ответа по адресу регистрации. В июле 2019 года из телефонного звонка стало известно о том, что имеется решение от 18 июля 2019 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. Решение ему не вручалось и почтовым отправлением не направлялось, он обратился за оказанием юридической помощи, в связи с чем был сделан адвокатский запрос? на который получен ответ 15 октября 2019 года почтовым уведомлением. Поскольку трёхдневный срок для обжалования решения от 18 июля 2019 года был пропущен, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования решения от 18 июля 2019 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, в связи с тем, что фактически решение получено истцом 15 октября 2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением, оспариваемое решение административный истец считает незаконным в связи с тем, что он отвечал на поставленные в заявлении вопросы, в буквальном их толковании, не сообщал о себе данные, не соответствующие действительности.

Административный истец Болтаев М.О. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца Слащилина О.А. заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснила, что срок для обжалования решения от 18 июля 2019 года пропущен Болтаевым М.О. по уважительной причине, в связи с тем, что решение фактически получено по адвокатскому запросу 15 октября 2019 года. В предоставленном решении, а равно как и в ответе, не разъяснен порядок обжалования данного решения, а иностранный гражданин не знал об этом сроке из-за отсутствия разъяснения, просила восстановить срок для обращения в суд. Кроме того, Болтаев М.О. никаких недостоверных сведений о себе и месте своем пребывании не предоставлял, никакой информации не скрывал. В графе 16 заявления должны быть указаны сведения о месте работы иностранного гражданина, Болтаев указал, что не работал, указывать место проживания не предусмотрено заявлением, административным регламентом. Поскольку законом не закреплено обязанности указывать, при подаче заявления о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание сведений о месте жительства, довод административного ответчика об указании заведомо ложных сведений не состоятелен.

В судебном заседании представитель административного ответчика Васильева Ю.А. полагала заявленные требования необоснованными. Суду пояснила, что административный истец 31 мая 2019 года обратился в Управление по вопросам миграции с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ без учета утвержденной Правительством РФ квоты. Основанием получения разрешения на временное проживание, является факт вступления в брак с гражданкой РФ. В ходе проверок по заявлению Болтаева установлены обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на временное проживание. В пункте 16 заявления о выдаче разрешения на временное проживание, ФИО11 указал, что в период времени с мая 2018 года по апрель 2019 года трудовую деятельность не осуществлял, проживал в <адрес>, по адресу: ул. <адрес>. Однако при проверке учетов установлено, что Болтаев М.О. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете по месту пребывания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с Бут ФИО7 отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее-Закон).

Статьей 4 названного Закона установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст. 7 Закона решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

В судебном заседании установлено, что уведомление о принятом в отношении Болтаева М.О. оспариваемом решении получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, ответ на адвокатский запрос представителя административного истца получен ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны основания принятия оспариваемого решения, с настоящим административным иском Болтаев М.О. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 4 ст. 7 Закона административным истцом был пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в связи с тем, что административный истец решение от ДД.ММ.ГГГГ получил ДД.ММ.ГГГГ, помимо прочего в решении об отказе в выдаче разрешения на временное проживание не разъяснено право его обжалования, с указанием срока на такое обжалование.

Решая вопрос о восстановлении процессуального срока для обращения с административным иском об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Учитывая, что Болтаев М.О. является иностранным гражданином, в полученном им 29 июля 2019 года уведомлении о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на временное проживание не разъяснен порядок предоставленного ему ч.4 ст. 7 Закона №115-ФЗ права на обжалование решения в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления, в суд административный истец обратился в течение трех рабочих дней после получения его представителем мотивированного решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административным истцом ходатайства о восстановлении процессуального срока для обжалования решения от 18 июля 2019 года.

В судебном заседании установлено, что Болтаев М.О., 09 ноября 1990 года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

Как следует из бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, срок пребывания Болтаева М.О. был до 29 июля 2019 года.

Административный истец состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака №№.

Болтаев М.О. обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

Согласно заключению старшего инспектора группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником УМВД России по Камчатскому краю ФИО9 в процессе проведения проверки по заявлению Болтаева М.О. были установлены обстоятельства, препятствующие оформлению разрешения на временное проживание, в соответствии с пп.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В п. 16 заявления о выдаче разрешения на временное проживание "Сведения о трудовой деятельности за последние пять лет, предшествовавших дню подачи заявления" Болтаев М.О. указал, что в период с мая 2018 года по апрель 2019 года трудовую деятельность не осуществлял, проживал в <адрес>, по адресу: ул. <адрес> стр. 1.

Однако при проверке учетов УВМ УМВД России по Камчатскому краю установлено, что ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете по месту пребывания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО13ФИО10 того с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности за нарушение ПДД РФ на территории Камчатского края.

Решением УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГФИО1 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании п.п. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 6 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В силу с пп. 4 ч. 3 ст. 6 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

Согласно пп. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Вместе с тем, как следует из п. 16 заявления о выдаче разрешения на временное проживание, в п. 16 должны быть указаны сведения о трудовой деятельности иностранного гражданина за последние пять лет, предшествовавших дню подачи заявления (включая учебу в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, военную службу).

Как установлено судом, в заявлении ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ в п. 16 указано, что с мая 2018 года по апрель 2019 года административный истец трудовую деятельность не осуществлял, проживал в <адрес>, по адресу: ул. <адрес> стр. 1.

Согласно базы данных "Территория" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО11 состоял на учете по месту пребывания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Таким образом установлено, что административный истец указал сведения, подлежащие указанию в п. 16 заявления, о том, что он в период с мая 2018 года по апрель 2019 года трудовую деятельность не осуществлял. Сведения о месте жительства ФИО1 в п. 16 заявления не подлежат обязательному внесению, поскольку сведения о месте пребывания должны быть указаны в п. 8 заявления, сведения о предполагаемом месте жительства в п. 21 заявления.

С учетом изложенного, оспариваемое решение УМВД РФ по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости отмены решения УМВД РФ по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

Кроме того, решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание может нарушить право ФИО1 на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая, что ФИО1 недостоверные сведения не были указаны в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на временное проживание, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для вынесения ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Закона №- ФЗ.

На основании изложенного, административный иск ФИО2 к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание подлежит удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В данном случае способом восстановления нарушенного права должно быть возложение на УМВД России по Камчатскому краю обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Болтаева Миршода Одиловича к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения от 18 июля 2019 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Камчатскому краю от 18 июля 2019 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан Болтаеву Маршоду Одиловичу, 09 ноября 1990 года рождения.

Возложить на УМВД России по Камчатскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление Болтаева М.О. от 31 мая 2019 года о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2019 года.

Судья