Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о признании решения незаконным, ссылаясь на следующее.

29.11.2016 года он вступил в должность главы муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.

Решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 21.09.2018 года № 1 признаны полномочия Совета седьмого созыва с 21.09.2018 года.

26.05.2020 года на заседании Совета заслушан ежегодный отчет главы муниципального района «Борзинский район» о результатах своей деятельности и деятельности Администрации муниципального района «Борзинский район» за 2019 год.

30.06.2020 года Решением Совета № деятельность главы муниципального района «Борзинский район» за 2019 год признана неудовлетворительной.

С Решением Совета он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением порядка, установленного законом. Совет депутатов, давая в оспариваемом Решении оценку деятельности главы муниципального района, действовал в пределах своей компетенции (полномочий), но нарушена процедура принятия данного Решения.

Оценка по отчету главы муниципального района о результатах своей деятельности, о результатах деятельности Администрации муниципального района «Борзинский район» за 2019 год, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский район», проведена, но решение Совета не принято.

Заседание Совета от 26.05.2020 года было закрыто, перерыв в заседании Совета не объявлялся.

25.06.2020 года ему поступило уведомление о проведении очередного заседания Совета на 30.06.2020 года в 10 час. 00 мин., в повестку которого включен вопрос об отчете главы муниципального района «Борзинский район» за 2019 год, о результатах деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» за 2019 год, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский» район».

Уведомление о дате заседания Совета на 30.06.2020 года ему поступило 25.06.2020 года. В связи с тем, что 27, 28.06.2020 года и 01.06.2020 года выходные дни, то заседание Совета должно быть назначено не позднее 02.06.2020 года, чем нарушен срок направления Уведомления о времени и дате проведения Совета.

В ходе заседания Совета 30.06.2020 года председательствующий заседания Совета ФИО2 первым высказал свое мнение по отчету деятельности главы за 2019 год с оценкой «неудовлетворительно», что является нарушением статьи 52 Регламента. Поставил вопрос на голосование за оценку «удовлетворительно», после голосования число проголосовавших не озвучил, поставив далее вопрос на голосование за оценку «неудовлетворительно», не озвучив число проголосовавших.

Количество предложений перед началом голосования председательствующий, с уточнением их формулировки по имеющимся у него письменным текстам, и напоминанием, каким большинством голосов может быть принято решение, не озвучивал. После окончания подсчета голосов председательствующий результаты голосования: принято решение или отклонено не объявил, чем нарушил статьи 57 Регламента.

Проект решения с изложенными причинами и основаниями признания неудовлетворительной деятельности главы и администрации в ходе заседания Совета не оглашался, глава района с проектом Решения не ознакомлен.

Считает, что Решение Совета от 30.06.2020 года № принято с нарушением действующего законодательства, которым не предусмотрено повторное рассмотрение ежегодного отчета, в том числе повторное выставление оценки и повторное голосование о деятельности главы.

Отсутствие проекта Решения с изложенными причинами и основаниями признания неудовлетворительной деятельности главы и администрации во время заседания Совета не позволило депутатам провести его обсуждение по конкретным обстоятельствам, которые послужили основанием для признания деятельности главы неудовлетворительной. С проектом Решения глава района не ознакомлен.

Решение Совета от 30.06.2020 года №, нарушающее его права и интересы, не может быть признано законным.

Решение Совета от 30.06.2020 года № 06.07.2020 года опубликовано в сети Интернет для сведения населения и напрямую затрагивает его интересы.

07.07.2020 года им получено Решение Совета № в другой редакции, чем опубликовано на сайте.

Административный истец ФИО1 просит суд:

Признать незаконным и отменить Решение Совета муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 30.06.2020 года № «Об отчете главы муниципального района «Борзинский район» о результатах своей деятельности за 2019 год, о результатах деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» за 2019 год, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский район».

Сообщение о решении суда опубликовать в бюллетене «Ведомости муниципального района «Борзинский район».

Административный истец ФИО1, надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

В суд от административного истца ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, настаивая на заявленных исковых требованиях ФИО1, пояснила изложенное.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Совета муниципального района «Борзинский район» муниципального края ФИО2, действующий на основании полномочий, административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании Решения Совета муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 30.06.2020 года № 181 не признал, по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, поскольку оно вынесено с соблюдением норм законодательства, нарушений при его принятии Советом не допущено.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Совета муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО4, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление ФИО1 признала.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В силу части 5 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

В силу части 5.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

29.11.2016 года Советом муниципального района «Борзинский район» принято Решение № об избрании ФИО1 на должность главы муниципального района «Борзинский район».

21.09.2018 года Советом муниципального района «Борзинский район» принято Решение № о вступлении в свои полномочия с 21.09.2018 года Совета муниципального района «Борзинский район» седьмого созыва.

27.09.2016 года Решением Совета городского поселения «Борзинское» № (в ред. Решения от 26.05.2020 года № 180) утвержден Регламент Совета муниципального района «Борзинский район» (далее – Регламент).

Согласно статьи 1 Регламента Совет обладает правами юридического лица.

Совет самостоятельно решает вопросы, находящиеся в его компетенции.

Согласно статьи 2 Регламента Совет муниципального района осуществляет свои полномочия и организует деятельность по их реализации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом – Основным законом Забайкальского края, законами Забайкальского края, постановлениями Законодательного собрания Забайкальского края по вопросам местного самоуправления, Уставом муниципального района «Борзинский район», решениями городских и районных референдумов, настоящим регламентом и иными нормативными актами, принятыми Советом муниципального района.

Согласно статьи 4 Регламента решения Совета муниципального района, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения … должностными лицами муниципального района ….

Решения принимаются Советом муниципального района в коллегиальном порядке при свободном и равноправном обсуждении всеми депутатами.

Согласно статьи 45 Регламента на заседании Совета муниципального района рассматриваются нормативные правовые акты, акты ненормативного, резолютивного характера, принятие которых возможно присутствующим на заседании количеством депутатов.

Заседание Совета муниципального района правомочно при наличии простого большинства от избранного числа депутатов. При рассмотрении вопроса, по которому для принятия решения необходимо квалифицированное число голосов, заседание правомочно при наличии двух третей от избранного числа депутатов.

Согласно статьи 50 Регламента переход к рассмотрению очередного вопроса повестки дня или возврат к одному из предыдущих, но не разрешенных вопросов осуществляется большинством голосов от числа присутствующих или без голосования председательствующим при отсутствии возражений.

Согласно статьи 52 Регламента председательствующий на заседании способствует духу сотрудничества, сближению позиций сторон по рассматриваемым вопросам, достижению взаимосогласованных решений.

Председательствующий не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов.

Если председательствующий считает необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он выступает в общем порядке, а функции председательствующего передает заместителю до принятия решения по данному вопросу.

Участвуя в открытом голосовании, председательствующий голосует последним.

Согласно статьи 57 Регламента после окончания подсчета голосов председательствующий объявляет результаты голосования: принято решение или отклонено.

Согласно статьи 58 Регламента решения Совета муниципального района принимаются большинством голосов от избранного числа депутатов Совета муниципального района, если иное не предусмотрено федеральными законами, законами Забайкальского края, Уставом муниципального района, настоящим регламентом.

Согласно статьи 83 Регламента Решения Совета муниципального района, не носящие нормативно-правовой характер, вступают в силу после их подписания, если этими решениями не установлены иные сроки.

30.01.2018 года Советом муниципального района «Борзинский район» принято Решение № 418, согласно которому утверждено Положение о ежегодном отчете главы муниципального района «Борзинский район» о результатах его деятельности, деятельности администрации муниципального района «Борзинский район», в том числе о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский район» (далее – Положение).

Согласно пункту 1 статьи 1 Положения настоящее Положение разработано с целью реализации исключительной компетенции представительного органа муниципального образования по контролю за исполнением главой муниципального района «Борзинский район», полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Положения настоящее Положение устанавливает форму и содержание ежегодного отчета главы муниципального района «Борзинский район» о результатах его деятельности, порядок его представления в Совет муниципального района «Борзинский район» и рассмотрение в Совете муниципального района «Борзинский район».

Согласно пункту 2 статьи 3 Положения уведомление о дне заседания Совета муниципального района «Борзинский район», на котором будет рассматриваться отчет главы, доводится до главы не позднее, чем за три рабочих дня до даты проведения данного заседания.

Согласно пункту 3 статьи 3 Положения в случае нарушения срока направления главе уведомления о дне заседания Совета муниципального района «Борзинский район», на котором будет рассматриваться ответ главы, заседание Совета муниципального района «Борзинский район» переносится на более позднюю дату с учетом соблюдения срока, установленного пунктом 2 статьи 3 настоящего Положения.

Согласно пункту 8 статьи 3 Положения оценка главы осуществляется Советом муниципального района «Борзинский район» по системе: удовлетворительно или неудовлетворительно.

Согласно пункту 10 статьи 3 Положения решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов Совета муниципального района «Борзинский район» от установленной численности депутатов Совета городского поселения «Борзинское».

Согласно пункту 11 статьи 3 Положения в случае неудовлетворительной оценки в решении Совета муниципального района «Борзинский район» о рассмотрении отчета главы излагаются конкретные обстоятельства, которые послужили основанием для признания деятельности главы неудовлетворительной.

Решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 10.09.2014 года № 95 (в редакции Решения Совета муниципального района «Борзинский район» от 17.12.2015 года № 227, от 31.05.2016 года № 281, от 23.05.2017 года № 372, от 28.11.2017 года № 402, от 24.12.2019 года № 132) принят Устав муниципального района «Борзинский район» (далее – Устав).

Согласно пункту 2 статьи 23 Устава Совет муниципального района «Борзинский район» состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок 5 лет.

Согласно пункту 7 статьи 23 Устава Совет муниципального района «Борзинский район» заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального района «Борзинский район о результатах его деятельности, деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский район».

Согласно пункту 4 статьи 24 Устава глава муниципального района «Борзинский район» подконтролен и подотчетен населению и Совету муниципального района «Борзинский район».

Согласно пункту 6 статьи 24 Устава глава муниципального района представляет Совету муниципального района «Борзинский район» ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский район».

19.05.2020 года Советом муниципального района «Борзинский район» издано Распоряжение № 04-р о/д, согласно которому на 26.05.2020 года в 10 часов 00 минут назначено очередное заседание Совета муниципального района «Борзинский район» с повесткой дня, в том числе: о решении «Об отчете главы муниципального района «Борзинский район» о результатах своей деятельности за 2019 года, о результатах деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» за 2019 год, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский район».

26.05.2020 года составлен Протокол очередного заседания Совета муниципального района «Борзинский район» седьмого созыва № 13, председательствующий депутат ФИО10

Согласно протоколу № 13 от 26.05.2020 года на заседании Совета присутствовали 11 депутатов Совета муниципального района «Борзинский район», отсутствовало 9 депутатов, переданных отсутствующими депутатами 5 голосов.

Повестка дня, в том числе о решении «Об отчете главы муниципального района «Борзинский район» о результатах своей деятельности за 2019 года, о результатах деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» за 2019 год, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский район».

ФИО11 поставил на голосование вопрос за оценку «удовлетворительно».

Голосовали: «за» - 4, «против» - нет, «воздержались» - 12.

Оценка по отчету главы муниципального района «Борзинский район» о результатах своей деятельности за 2019 год, о результатах деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» за 2019 год, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский район», депутатами на заседании Совета выставлены не была.

23.06.2020 года Советом муниципального района «Борзинский район» издано Распоряжение № 05-р о/д, согласно которому на 30.06.2020 года в 10 часов 00 минут назначено очередное заседание Совета муниципального района «Борзинский район» с повесткой дня, в том числе: о решении «Об отчете главы муниципального района «Борзинский район» о результатах своей деятельности за 2019 года, о результатах деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» за 2019 год, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский район».

20.06.2020 года за исх. № 59 Советом муниципального района «Борзинский район» на имя главы муниципального района «Борзинский район» ФИО1 направлено уведомление, согласно которому он уведомлен о заседании Совета муниципального района «Борзинский район» с повесткой дня, в том числе: о решении «Об отчете главы муниципального района «Борзинский район» о результатах своей деятельности за 2019 года, о результатах деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» за 2019 год, в том числе, о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский район».

Уведомление получено администрацией муниципального района «Борзинский район» 25.06.2020 года (вх. № 3832).

29.06.2020 года за исх. № 1890/7 за подписью главы муниципального района «Борзинский район» ФИО1 в адрес председателя Совета муниципального района «Борзинский район» ФИО2 направлено обращение, согласно которому проект решения об отчете главы муниципального района рассматривался депутатами Совета муниципального района на заседании Совета муниципального района 26.05.2020 года. По данному вопросу проводилось голосование депутатов Совета муниципального района, на котором не было набрано квалифицированного большинства в 11 голосов (большинство от установленной численности депутатов Совета муниципального района «Борзинский район») для принятия решения. Таким образом, оценка деятельности главы муниципального района была проведена, но решение Совета муниципального района не принято.

Положение о ежегодном отчете главы муниципального района «Борзинский район» о результатах его деятельности … не предусмотрена процедура повторного рассмотрения вышеуказанного вопроса, в том числе по повторному выставлению оценки деятельности главы муниципального района или по повторному голосованию.

Просил довести данное обращение до сведения депутатов Совета и снять с повестки дня очередного заседания Совета муниципального района рассмотрение вышеуказанного проекта решения.

30.06.2020 года составлен Протокол очередного заседания Совета муниципального района «Борзинский район» седьмого созыва №, председательствующий депутат ФИО5

Согласно протоколу № от 26.05.2020 года на заседании Совета присутствовали 15 депутатов Совета муниципального района «Борзинский район», отсутствовало 9 депутатов, переданных отсутствующими депутатами 3 голоса.

Повестка дня, в том числе, о решении «Об отчете главы муниципального района «Борзинский район» о результатах своей деятельности за 2019 года, о результатах деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» за 2019 год, в том числе, о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский район».

ФИО2 на заседании Совета пояснил, что глава муниципального района «Борзинский район» о результатах его деятельности за 2019 год ранее отчитался и высказал свое мнение о работе главы – считает ее неудовлетворительной.

ФИО2 поставил на голосование вопрос за оценку «удовлетворительно», «неудовлетворительно».

Голосовали: «за» - 5, «против» - нет, «воздержались» - нет; «за» - 12, «против» - 5, «воздержались» - 2, соответственно.

30.06.2020 года Советом муниципального района «Борзинский район» принято Решение №, согласно которому отчет главы муниципального района «Борзинский район» о результатах его деятельности, деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» за 2019 год, в том числе, о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский район» принят к сведению.

Признана неудовлетворительной деятельность главы муниципального района «Борзинский район» и деятельность администрации муниципального района «Борзинский район» за 2019 год, по следующим основаниям: отсутствие контроля учредителя за работой учреждений образования, непринятие мер по актам контрольно-счетной палаты муниципального района «Борзинский район» - отчет контрольно-счетной палаты муниципального района «Борзинский район» за 2019 год; отсутствие контроля учредителя по расходованию бюджетных средств муниципального района «Борзинский район» (факты возбуждения уголовных дел в отношении руководителей муниципальных образовательных учреждений по хищению денежных средств), по отчету контрольно-счетной палаты муниципального района «Борзинский район» от 11.03.2019 года; отсутствие контроля учредителя по исполнению межбюджетных трансферов из федерального бюджета на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» - по акту УФК по Забайкальскому краю от 09.04.2020 года; неисполнение Решения Совета от 26.06.2019 года «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории сельских поселений муниципального района «Борзинский район», выразившееся в отсутствии поступления доходов в бюджет муниципального района «Борзинский район» на добычу общераспространенных полезных ископаемых; отсутствие сотовой связи в девяти сельских поселениях Борзинского района.

Настоящее решение вступает в силу после его подписания и подлежит официальному опубликованию в бюллетене «Ведомости муниципального района «Борзинский район».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на заседании Совета муниципального района «Борзинский район» 26.05.2020 года оценка по отчету главы муниципального района «Борзинский район» о результатах своей деятельности за 2019 год, о результатах деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» за 2019 год, в том числе решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский район», проведена, однако Решение Советом по указанному вопросу повестки дня не принято. Заседание Совета от 26.05.2020 года закрыто, перерыв в заседании Совета не объявлялся.

Уведомление о дате заседания Совета на 30.06.2020 года главе муниципального района «Борзинский район» ФИО1 поступило 25.06.2020 года. В связи с тем, что 27, 28.06.2020 года и 01.07.2020 года являлись выходными днями, то заседание Совета должно было быть назначено не ранее 02.07.2020 года

Таким образом, указанными действиями Совета допущено нарушение статьи 3 Положения.

Из протокола заседания Совета от 30.06.2020 года следует, что председательствующий заседания ФИО2 первым высказал свое мнение по отчету главы за 2019 год с оценкой «неудовлетворительно», поставил вопрос на голосование за оценку «удовлетворительно», «неудовлетворительно», после голосования не озвучив число проголосовавших, чем допущено нарушение статьи 52 Регламента.

Количество предложений перед началом голосования, с учетом их формулировки по имеющимся у него письменным текстам, каким большинством голосов может быть принято решение председательствующий не озвучил, после окончания подсчета голосов результаты голосования: принято решение или отклонено председательствующий не объявлял, чем допущено нарушение статьи 57 Регламента.

Проект Решения Совета от 30.06.2020 года с изложенными причинами и основаниями признания неудовлетворительной деятельность главы муниципального района «Борзинский район» и администрации муниципального района «Борзинский район» в ходе заседания Совета не оглашался, глава муниципального района с проектом Решения не ознакомлен.

Кроме того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Положением не предусмотрено повторное рассмотрение ежегодного отчета главы муниципального района о своей деятельности, в том числе повторное выставление оценки, повторное голосование о деятельности главы муниципального района.

Однако, в нарушение приведенных норм законодательства и Положения, депутаты вновь 30.06.2020 года поставили на обсуждение вопрос об оценке деятельности главы. Фактически отчет главы не заслушался, а председателем Совета поставлен вопрос об оценке главы на голосование. Проект Решения с изложенными причинами и основаниями признания неудовлетворительной деятельности главы муниципального района и администрации муниципального района депутатам не представлен. Депутаты голосовали только со слов председателя Совета муниципального района, который в своем устном выступлении обосновал неудовлетворительную оценку, в том числе, плохим состоянием дорог и плохой работой медицины.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ вопросы здравоохранения и дорожной деятельности в границах поселений не относятся к полномочиям муниципального района и не могут быть критериями оценки деятельности главы муниципального района.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие проекта решения с изложенными причинами и основаниями неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального района «Борзинский район» и администрации муниципального района «Борзинский район» во время заседания Совета муниципального района «Борзинский район» не позволило депутатам провести его обсуждение по конкретным обстоятельствам, которые послужили основанием для признания деятельности главы и администрации неудовлетворительной. С проектом Решения Совета глава муниципального района и депутаты не ознакомлены. Срок направления главе муниципального района уведомления о дне и времени заседания Совета нарушен. Заседание Совета проведено с многочисленными нарушениями Положения и Регламента Совета.

Следовательно, Решение Совета муниципального района «Борзинский район» от 30.06.2020 года № суд признает незаконным и подлежащим отмене, как нарушающим права и законные интересы главы муниципального района «Борзинский район» ФИО1 с учетом указанных в административном исковом заявлении последствий принятия такого решения, в том числе предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

Иного суду не представлено.

Принимая оспариваемое Решение и давая оценку деятельности главы муниципального района «Борзинский район» и возглавляемой им администрации, Совет муниципального района «Борзинский район» действовал в пределах своей компетенции. Порядок принятия оспариваемого Решения Совета об оценке деятельности главы муниципального района «Борзинский район» по результатам его ежегодного отчета, определен в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в Уставе городского поселения «Борзинское» и в регламенте Совета. При принятии оспариваемого Решения на заседании Совета присутствовало необходимое количество депутатов, решение принято путем голосования.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях на административное исковое заявление ФИО1 в обоснование о несогласии с иском, о том, что Решение Совета муниципального района «Борзинский район» от 30.06.2020 года № принято в соответствии с действующим законодательство, нарушений при его принятии Советом не допущено, суд не принимает во внимание.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, опровергающих доказательства, предоставленные административным истцом, административным ответчиком суду не предоставлено.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования ФИО1 законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края удовлетворить.

Признать Решение Совета муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 30 июня 2020 года № «Об отчете главы муниципального района «Борзинский район» о результатах деятельности за 2019 год, о результатах деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» за 2019 год, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района «Борзинский район» незаконным и отменить.

Сообщение о решении суда опубликовать в бюллетене «Ведомости муниципального района Борзинский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Раджабова Н.М.

(решение суда в окончательной форме принято 11.08.2020 года)