Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации МО Всеволожский муниципальный район ЛО о признании уведомления о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании произвести определённые действия

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации МО Всеволожского муниципального района <адрес> в обосновании требований указав, что в уведомлении от 18.04.2019г. №-О-2019 указано о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В оспариваемом уведомлении сделан вывод о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке административного истца по основаниям, которые административный истец считает не соответствующим требованиям действующего законодательства, и нарушающим право на строительство на земельном участке.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:10470005:3728, расположенный по адресу: <адрес>, участок Аэродром, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадь 80 кв.м.

С целью реализации права на застройку земельного участка административный истец обратился в Администрацию МО Всеволожский муниципальный район <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Административный истец полагает, что в силу прямого указания закона имеет право возводить на садовом земельном участке в силу его правового режима как объект индивидуального жилищного строительства, так и садовый дом, параметры которых непосредственно прописаны в действующем законодательстве.

Категория и разрешенное использование земельного участка административного истца указаны в правоустанавливающих документах, сохраняются в соответствии с ч.8 ст.36 ГрК РФ, ч.4 ст.85 ЗК РФ, п.12 ст.9 Грк РФ.

Также, в оспариваемом уведомлении, административный ответчик не указал основания отказа, предусмотренные п.10 ст.51.1. ГрК РФ, что также является основанием для признания его незаконным.

В связи с чем административный истец считает уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным, и просит суд:

- уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 18.04.2019г. №О-2019 признать незаконным;

- обязать Администрацию МО Всеволожский муниципальный район <адрес> принять в соответствии с пп.2 п.7 ст.51.1. ГрК РФ уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В настоящее судебное заседание административный истец, явилась, поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика не явилась, о слушании по делу уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в сове отсутствие.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, так как его явка не была признана судом обязательной.

Изучив и оценив материалы административного дела, заслушав объяснения административного истца, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:10470005:3728, расположенный по адресу: <адрес>, участок Аэродром, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадь 80 кв.м.

12.04.2019г. ФИО2 обратился в Администрацию МО Всеволожский муниципальный район <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, приложив к нему: нотариальную копию паспорта; нотариальную копию свидетельства о государственной регистрации права; фасады дома.

18.04.2019г. Администрация МО Всеволожский муниципальный район <адрес> приняла уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №-О-2019, в котором указала, что строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках, предназначенных для дачного строительства не предусмотрено. Строительство объектов капитального строительства на садовых(дачных) земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Правила землепользования и застройки для МО «Колтушское сельское поселение» не разработаны. В выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047005:3728 отсутствуют сведения о доступе к земельному участку.

Указанное уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Как следует из оспариваемого уведомления, основанием недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке указано запрет размещения индивидуального жилого дома на земельном участке, предназначенного для дачного строительства.

Согласно ч.10 ст.51.1 ГрК РФ Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии ч.11 ст.51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В соответствии с п.39 ст.1 ГрК РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со п.1 ст.3 Федерального Закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ и п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельный участок, принадлежащий административному истцу, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для дачного строительства.

Согласно п.7 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» виды разрешенного использования «садовый земельный участок» и «дачный земельный участок» считаются равнозначными.

Административный ответчик указывает в оспариваемом уведомлении, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны. Также в оспариваемом уведомлении указано об отсутствии правил землепользования и застройки на территории МО «Колтушское сельское поселение».

Согласно п.5 ст.31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Суд не может согласиться с данными доводами административного ответчика, поскольку реализация прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района <адрес> по разработке правил землепользования и застройки, распространяющих свое действие на территорию, где расположен участок административного истца.

При таком положении дела административные исковые требования о признании незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №-О-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует на администрацию возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома.

В связи с чем, суд полагает нужным избрать способ восстановления нарушенного права административного истца в виде обязания администрации МО «Всеволожский муниципальный район» в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №-О-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома.

В остальной части требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: