Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г.о. Подольск, ГУ МВД России по <адрес>, Красносельскому высшему военному училищу имени генерала армии ФИО4 о признании незаконным отказа в выдаче и оформлении загранпаспорта, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Подольский городской суд с административным иском к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г.о. Подольск, ГУ МВД России по <адрес>, Красносельскому высшему военному училищу имени генерала армии ФИО4, в котором просит: признать незаконным отказ в выдаче оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обязании рассмотреть заявление от 24.05.2023г.

Административные исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявлением в ОВМ УМВД на оформление паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, посредством электронной формы через личный кабинет в ЕСИА. ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет ЕСИА поступило сообщение от УМВД России об отказе в выдаче загранпаспорта на основании заключения командования Краснодарского высшего военного училища имени генерала армии ФИО4. Основания принятия такого заключения административному истцу не разъяснены. ФИО2 считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, просит признать незаконным отказ в выдаче оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обязать рассмотреть заявление от 24.05.2023г.

Административный истец - ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще, просит рассматривать дело в его отсутствии (Л.д. 36).

Административный ответчик - представитель ГУ МВД России по МО ГУ МВД России по <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

Административный ответчик – представитель Отдела по вопросам миграции УМВД России по г.о. Подольск в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

Административный ответчик – представитель Красносельского высшего военного училища имени генерала армии ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

Суд, изучив материалы дела не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГФИО2 являлся «курсантом» учебной роты младших специалистов учебного центра (ССЗГТ) Красносельского высшее военное училище имени генерала армии ФИО4 (Л.д. 40). ДД.ММ.ГГГГ рядовой ФИО2 направлен для прохождения военной службы в в/ч 51473 <адрес>. (л.д. 40 оборот).

Согласно решения № р- 479 установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО2 последний раз имел доступ к совершенно секретным сведениям (л.д. 41).

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1" одним из основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в ФИО1, является паспорт.

Статьей 8 названного закона установлено, что паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утверждённым приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, государственная услуга по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является оформление и выдача заявителю паспорта, отказ в оформлении и выдаче паспорта либо отказ в выдаче паспорта.

В соответствии с пп. 3 п. 23 Административного регламента, срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня подачи заявления, в том числе в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»2 либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг3, и не должен превышать:

При оформлении паспорта заявителю, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственной тайне» - 3 месяца.

В соответствии с п. 106. Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за формирование и направление межведомственных запросов.

В соответствии с п. 107 Административного регламента, в рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта, а также при непредставлении заявителем документов, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента.

В соответствии с п. 115.1.7 Административного регламента, при наличии предусмотренных Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ оснований для временных ограничений права гражданина на выезд из Российской Федерации, органами федеральной службы безопасности направляются письменные сообщения с указанием всех сведений, предусмотренных подпунктом 164.1 пункта 164 Административного регламента.

В соответствии с пп. 129.1 п. 129 Административного регламента, основаниями для отказа в оформлении паспорта являются:

Установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, либо наличие сведений о несогласии законного представителя на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 133 Административного регламента, результатом административной процедуры является принятие решения о предоставлении либо отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 166 Административного регламента, уведомление об отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта направляется заявителю на бумажном носителе по почте по истечении 30 календарных дней со дня принятия решения об отказе в выдаче паспорта.

В соответствии с п. 167 Административного регламента, результатом административной процедуры является выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта.

В соответствии с п. 170.1. Административного регламента, формирование заявления в электронной форме осуществляется заявителем посредством заполнения электронной формы этого заявления на Едином портале. При подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления.

В соответствии с п. 171 Административного регламента, формирование и направление межведомственных запросов осуществляются в соответствии с пунктами 106 - 120 Административного регламента.

Направление межведомственных запросов при подаче заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала осуществляется независимо от личной явки заявителя.

В соответствии с п. 172.4. Административного регламента, в случае если сведения, указанные заявителем в заявлении, поступившем в форме электронного документа с использованием Единого портала, не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах, то уполномоченным руководителем подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России принимается решение об отказе в выдаче паспорта.

В соответствии с п. 175 Административного регламента, оформление и выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта на основании заявления, поданного в форме электронного документа с использованием Единого портала, осуществляется в соответствии с пунктами 163 - 168 Административного регламента.

Заявлению, поданному в форме электронного документа, в личном кабинете заявителя на Едином портале присваивается статус "Отказ".

В соответствии с п. 1 ст. 15 1 Федерального закона от 15 августа

1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о выдаче паспорта № посредством электронной формы с Единого портала государственных и муниципальных услуг и функций, дата приема документов ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОВМ УМВД в адрес ФСБ России направлен запрос при подаче заявления о выдаче заграничного паспорта на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ДД.ММ.ГГГГ№).

ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес ОВМ УМВД из ФСБ России поступили сведения о том, что в настоящее время органы безопасности не могут сообщить о результатах рассмотрения заявления в связи с тем, что имеются основания предполагать наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1». Окончательный ответ будет дан после завершения проверочных мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес ОВМ УМВД из ФСБ России поступило информационное письмо, из которого следует, что ФИО2 по службе в Краснодарском высшем военном училище осведомлен в сведениях, составляющих государственную тайну в связи с чем, в соответствии с подпунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ - ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1», командование Краснодарского высшего военного училища имени генерала армии ФИО4 (<адрес>) своим решением от ДД.ММ.ГГГГ№ устанавливает срок временного ограничения права на выезд из Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № ОВМ УМВД направлено уведомление на имя ФИО2 по адресу: МО, <адрес>, мкр. Кузнечики, <адрес>, из которого следует, что на основании пункта 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ - ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1», ФИО2 отказано в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, решение по заключению командования Краснодарского высшего военного училища.

На лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, такой совокупности условий для удовлетворения требований ФИО2 не установлено. Решение вынесено правомерно и в соответствии с действующим законодательством. В связи с тем, что в отношении ФИО2 принято решение от ДД.ММ.ГГГГ№ Краснодарским высшим военным училищем имени генерала армии ФИО4, ему установлен срок временного ограничения права на выезд из Российской Федерации до 27.04.2024г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 125-126, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г.о. Подольск, ГУ МВД России по <адрес>,Красносельскому высшему военному училищу имени генерала армии ФИО4 о признании незаконным отказа в выдаче и оформлении загранпаспорта, обязании повторно рассмотреть заявление – оставить без удовлетворения.

Настоящее Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Т.А. Екимова