Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным ФИО5№ от 24.04.2019г., обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в обоснование требований указав, что административные истцы являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, кадастровый №.

ФИО5 третьего созыва МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ФИО5 МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении приложений к генеральному плану муниципального образования, а именно: в Приложении № к генеральному плану, утвержденному ФИО5 МО «Заневское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Перечень земельных участков, включаемых в планируемые границы <адрес> МО «Заневское сельское поселение Всеволожского муниципального района <адрес>» дополнено положением о переводе вышеуказанного земельного участка из категории земель № в категорию 2, то есть из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а именно категории земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами получено уведомление о приостановке государственной регистрации и государственного кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам было отказано в учете изменений объекта недвижимости. Основанием для отказа послужило неустранение обстоятельств, послуживших причиной приостановки государственной регистрации, а именно тот факт, что в порядке межведомственного информационного взаимодействия уполномоченным органом не представляется запрашиваемая информация.

В связи с чем административные истцы просят суд:

- признать ФИО5 об отказе в учёте изменений объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным;

- обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию кадастрового учёта земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, кадастровый №.

В настоящее судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежащим образом, направили в суд своих представителей, которые административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося административного ответчика, заинтересованного лица, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к вводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО5, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая ФИО5, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными ФИО5, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Однако такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, к данному выводу суд пришел исходя из следующего.

Материалами административного дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№, в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90868, кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок – <данные изъяты>, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, расположен по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, площадью 10222+/-96 кв.м., кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости: <данные изъяты>, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, границы земельного участка состоят из 2 контуров: состав земельного участка № площадь 2222 кв.м., № площадь: 8000 кв.м. Правообладателями земельного участка являются: ФИО2, долевая собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, 6640/10222; ФИО3, долевая собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, 2816/10222; ФИО4, долевая собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, 766/10222.

ФИО5 третьего созыва МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении приложений к генеральному плану муниципального образования (новая редакция)» внесены изменения в ФИО5 МО «Заневское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении приложений к генеральному плану муниципального образования (новая редакция)»: Приложение № к генеральному плану, утвержденному ФИО5 МО «Заневское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Перечень земельных участков, включаемых в планируемые границы <адрес> муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>», дополнить строками 21,22,23,24,25 следующего содержания: <данные изъяты> площадью 24284 кв.м. категория земель до утверждения генерального плана – 1, категория земель после утверждения генерального плана – 2; <данные изъяты> площадью 10222 кв.м., категория земель до утверждения генерального плана – 1, категория земель после утверждения генерального плана – 2; <данные изъяты>, площадью 20836, категория земель до утверждения генерального плана – 1, категория земель после утверждения генерального плана – 2; 47:07:1044001:102, площадью 165753 кв.м., категория земель до утверждения генерального плана – 1, категория земель после утверждения генерального плана – 2.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о внесении в Единый государственный реестр недвижимости следующих сведений: содержащихся в ФИО5 (акте) об отнесении к определенной категории земель (о переводе земельного участка из одной категории земель в другую), предоставив выписку из правил землепользования и застройки администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, выкипировку из генерального плана, определяющую границы земель по категориям администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, доверенности, заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> вынесено Уведомление № о приостановлении осуществления действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости следующих сведений: содержащихся в ФИО5 (акте) об отнесении к определенной категории земель (о переводе земельного участка из одной категории земель в другую) с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что согласно п.3 части 5 ст.8 Закона №218-ФЗ, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества. Внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ст.13 Закона). В порядке межведомственного взаимодействия сделан запрос в орган, уполномоченный на предоставлении сведений о категории объекта недвижимости.

Государственным регистратором направлен запрос в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> для истребования сведений, содержащихся в документе, подтверждающей принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в порядке межведомственного взаимодействия представила выписку в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90868 площадью 10222 кв.м., согласно которой сведения о категории земельного участка отсутствуют.

ФИО5 об отказе в учете изменений объекта недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по ФИО5 государственного регистратора прав, в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственной регистрации недвижимости» - истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия ФИО5 о приостановлении (ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с пунктами 10 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам, заявитель уведомлен о приостановлении начиная с ДД.ММ.ГГГГ осуществления учета изменений земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90868, по следующим причинам: согласно п.3 части 5 ст.8 Закона №218-ФЗ, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества. Внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ст.13 Закона). В порядке межведомственного взаимодействия сделан запрос в орган, уполномоченный на предоставлении сведений о категории объекта недвижимости, однако, ответ не содержит запрашиваемых сведений.

Данное ФИО5 административный истец просит признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

На основании пп.7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по ФИО5 государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.1 ЗК РФ, настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

На основании п.2 ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Использование земель сельскохозяйственного назначения определяется ст.78 ЗК РФ, согласно которой земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, для целей аквакультуры (рыбоводства), а также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В ст.1 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что единственный государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об уточненном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях из возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация права в едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

С учетом названных положений и правил п.2 ст.7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для сельскохозяйственного использования, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - «земли населенных пунктов».

В силу положений п.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Следовательно, до внесения изменений в ЕГРН в части категории спорного земельного участка административные истцы не вправе вносить изменения в ЕГРН в отношении категории земельного участка.

Согласно ФИО5 третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении приложений к генеральному плану муниципального образования (новая редакция)», земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:90869 имеет категорию земель «2», а именно – земли населенных пунктов.

Однако, как следует из Уведомления о приостановлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО5 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, выписки администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> сведения в порядке межведомственного взаимодействия в отношении изменения границ муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> не поступали. Предоставление стороной административного истца документов, регулирующих градостроительную деятельность муниципального образования, не предусмотрено действующим Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО5 соответствует требованиям закона, принято государственным регистратором в пределах своей компетенции, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворению не подлежат, как не обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным ФИО5№ от 24.04.2019г., обязании произвести действия - отказать.

ФИО5 может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия ФИО5.

Судья:

Мотивированное ФИО5 суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ